涇川縣城市基礎設施建設與城市管理探析

　　摘 要：城市基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共條件和公共服務的物質工程設施，是城市生存發展、進行社會經濟活動所必需的一般物質條件。近年來，隨著我縣經濟持續發展，農村城鎮化、城鎮城市化的速度和規模進一步提高，在城市基礎設施建設和管理方面取得了階段性的成果。

　　關鍵詞：城市管理;基礎設施;建設

　　《城市學刊》(雙月刊)1980年創刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　1 涇川縣城市基礎設施建設與城市管理工作成效

　　(1)突出規劃引領，城市空間布局不斷優化。搶抓新型城鎮化建設政策機遇，堅持完善規劃編制體系，健全基礎設施元素構架，為城市基礎設施建設提供科學依據。根據城市建設需要，以“多規合一”為導向，結合《涇川縣縣城總體規劃(2015-2030)》，按照綠色、生態、環保要求，先后編制了城北、城西、城東新區和舊城區《控制性詳細規劃》，以及城南片區棚戶區、舊城商業區開發改造和南山森林公園等10多個專項規劃，對我縣交通、道路、給排水、電力、通信、燃氣、供熱、環衛等基礎設施進行了專篇規劃，規劃在優化城市空間布局、改善人居環境、服務項目發展、保障公眾利益中的作用得到了較好發揮。

　　(2)強化項目支撐，城市建設步伐持續加快。近年來，我縣堅持擴容與提質并重，新建與改造并舉，以項目建設為抓手，進一步加大城區基礎設施配套力度，精心實施了南濱河景觀大道，城東片區老舊住宅樓棚戶區改造，幸福路、新城西路(東段)建設，城區亮化提升和公廁改造，城區生活污水處理廠提標擴容、污泥處理處置及中水回用工程等一大批城市基礎設施和公共服務設施建設重點項目。同時，世紀花園B區、C區、星鼎庭院、花樣年、天和人家、萬美城市廣場等一批城市綜合開發項目加快實施，完成城區燃煤鍋爐拆除改造35臺，實現污水達標排放230萬噸。我縣城市基礎設施建設在擴規模、提功能、保質量上邁出了新步伐。

　　(3)著眼環境改善，城市形象品味顯著提升。依托中天環境公司，全面落實“包區域、包路段”責任制和“五掃五灑”全天保潔制度，形成了“機械濕法洗掃，全天噴霧抑塵，人工常態保潔”的良性環境保潔運行機制。堅持常態化監管與維修并重，對涇崇路縣一中段66盞路燈進行了更換升級，對城區780余盞路燈進行了檢修，對中山街木器廠、黨校家屬樓等區域的化糞池進行了清理，對城區檢查井、路燈配電箱進行了維修更換。全面貫徹落實全市創建國家森林城市及造林綠化動員會議精神，堅持管理與養護并重，持續推進城區綠化苗木補植、修剪等工作，在304省道、城西廣場補(移)植塔柏、側柏等苗木3.4萬株，修剪街路行道樹2800余棵、綠化帶800多平方米，集中實施了苗木病蟲害防治和灌水作業，城市管理和服務成效得到鞏固提升，城區人居環境得到有效改善。

　　(4)注重日常監管，城市管理水平不斷提高。以全域無垃圾專項治理行動、“智慧城市”建設為契機，不斷提升城市管理和綜合執法能力。按照“1+2+N”建設模式，建成智慧城市運營管理中心，雪亮工程、智慧城管、智慧政務等子項目開工實施，全面提高了我縣城市管理的信息化和智能化水平。制定印發了《涇川縣開展城市管理突出問題專項整治方案》《涇川縣城區門頭牌匾設置實施方案》和《設置規定》，常態化開展《涇川縣煙花爆竹燃放管理規定》宣傳活動和街道門店延伸、占道經營、亂擺攤點、噪音擾民等問題集中整治行動，定期舉辦城管執法人員培訓班，通過一系列管理措施的落實，我縣城市管理水平明顯提高。

　　2 涇川縣城市基礎設施建設存在的主要問題

　　(1)基礎設施建設項目進展不平衡。部分重點工程項目雖已開工建設，但建設進度較慢;個別按計劃新開工項目因前期工作不扎實、工作推進不力等因素制約，目前尚未開工建設;保障性住房配套資金不足，棚戶區改造歷年尾欠任務較大，房屋征收補償進展緩慢;垃圾、污水處理等環境基礎設施建設與新型城鎮化要求相比還有一些差距。

　　(2)城市建設規劃執法力度還不夠大。個別城市建設項目規劃論證不充分，部門之間銜接不夠緊密，項目實施隨意性大;規劃執法體制不夠健全，執法力量薄弱，部分執法人員責任心不強，相關管理制度不夠完善，日常巡查檢查還不夠經常，職能部門之間協調配合、齊抓共管的力度還不夠大。

　　(3)市民主動參與管理的意識淡薄。東大街綜合批發市場、青年路、中山南街市場等城區重點管理區域交通管理混亂、流動攤點較多，隨意擺攤設點、占道經營、亂停亂放的現象仍然存在;部分居民交通安全意識不強，電動車、自行車、行人不遵守交通規則，隨意調頭、橫穿馬路、翻越護欄的現象時有發生，群眾自發維護基礎設施、自覺保護城市衛生的習慣缺失，全民參與城市治理的意識有待進一步加強。

　　(4)行車難、停車難問題仍然突出。隨著我縣城市化進程不斷加快，機動車、電動車數量持續增加，加之部分建筑工地占道施工，縣內班線客運車輛臨時停靠、隨意占道，城區主干道路高峰時段經常出現交通擁堵的現象;我縣城區現有臨時停車位670余處，日車流量達到1-2萬輛，城區暫未建立公共停車場，停車位嚴重不足，城市交通問題成為人民群眾普遍關注的熱難點問題。

　　3 涇川縣城市基礎設施建設與城市管理的意見建議

　　(1)搶抓發展機遇，積極爭取國家政策扶持。建議各職能部門齊心協力、相互支持，緊緊抓住國家穩增長、穩投資的有利機遇，認真研究和吃透國家投資導向和政策精神，力爭使我縣的城市基礎設施建設、棚戶區改造、保障性住房建設等重點項目和民生工程更加符合中央資金投向。建立多元化融資平臺，采取向上爭取資金、增加銀行信貸、吸收企業和社會資金等方式，積極籌措城市建設資金，合力解決我縣城市基礎設施建設資金不足的問題。

　　(2)落實工作責任，加快基礎設施建設進度。建議嚴格落實領導包抓項目責任制，完善項目協調推進機制，嚴格執行項目“四制”管理，加大督查考核力度，按照時間節點逐工程、逐項目落實工作責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。各職能部門要各司其職、緊密配合，嚴格項目規劃和審批程序，扎實做好項目論證儲備，加快規劃選址、用地預審、穩評、環評等前期手續辦理，落實掛牌督辦、聯合執法等有效措施，加快項目建設進度，提高工程質量，確保各項基礎設施建設項目穩步推進。

　　(3)堅持建管并重，著力緩解城市交通壓力。建議立足我縣實際，考慮規劃建設公共停車場，增加停車位，優化公交線路，加強機動車輛管制，科學劃定農副產品銷售區域，合理設置道路中心隔離帶。進一步規范交通秩序，增加執法人員和流動巡邏警力，對過街天橋、青年路等重點區域在高峰時段集中開展交通疏導，加強城區主干道路重點路段的交通秩序維護和管控，規范停車秩序，加大違法停車、涉牌涉證等違法行為的查處力度，全面凈化道路交通環境。

　　(4)優化管理隊伍，提高執法人員綜合素質。進一步優化人員結構，培育現代化城管隊伍，經常性開展執法人員業務和法律知識學習培訓，提高城管執法能力，增強管理和執法人員的責任意識和綜合素質。同時，要加大城管部門宣傳工作力度，充分利用各種新興媒體和宣傳平臺，及時報道城管的工作動態，反映城管的真實工作情況，不斷提高市民的普遍認同感，強化城管人員的職業榮譽感和歸屬感。

　　(5)強化宣傳引導，健全城市管理長效機制。建議加強市民的社會公德和交通安全宣傳教育，設立不文明行為“曝光臺”，引導市民養成文明出行、愛護環境的良好習慣。以“雪亮工程”和“智慧城管”項目為依托，加大科技投入，采取常態化巡查監管和專項整治相結合的方式，對占道經營、馬路市場、噪音擾民、煙花爆竹燃放等違規行為加大聯合執法和懲處力度。進一步完善城市管理《考核辦法》和《考核細則》，及時研究解決突出問題，積極探索城市管理的新機制和新辦法。

　　參考文獻

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