改革我國旅游管理體制策略管理

　　目前對于我國旅游行業這三十多年的發展的原因分析主要集中在經濟和文化領域，在很大程度上忽略了制度的作用。而我們必須認識到，在我國從計劃經濟向市場經濟的轉變中，在旅游行業從無到有，從小到大的變化中，制度發揮了無可比擬的巨大作用 。

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　　我國的旅游行業從無到有，再到今天的發展壯大，其對我國經濟發展、社會發展的貢獻越來越大。而在其中，我們在很大程度上忽略了旅游管理體制的作用，其實，每一次旅游行業的大發展都是旅游管理體制進一步深入的結果。而我國目前的政府主導型的旅游管理體制也存在很大問題，限制了旅游行業的進一步發展，對目前國外主要旅游管理體制進行比較研究，并從中尋找適合我國旅游管理體制改革的內容，是本文的目的所在。

　　旅游管理體制對于旅游業發展的意義研究

　　旅游管理體制改革為旅游行業發展節約成本。我們知道在一個不充分競爭的市場環境中，成本中除了生產成本，還有交易成本，而交易成本就是制度成本。如果制度本身存在很大的漏洞，則交易成本會很大，隨著制度的完善，交易成本也會相應的減少。回顧我國旅游行業的發展歷史，政府主導的制度變革在其中無法取代。隨著市場經濟的引入，旅游管理體制開始得到完善，隨之旅游的產業結構得到完善，旅游企業之間交易成本降低，進而推動了旅游行業的發展。

　　旅游管理體制的完善促進旅游行業的可持續發展。旅游行業是一個高度依賴自然環境的行業，但是目前我國的旅游行業存在對旅游資源的過度破外的現象，這對于旅游行業的可持續發展是非常不利的。而這也是我國旅游管理體制不完善所造成的。而這里的旅游管理體制是一個大的概念，因為一個國家的政治經濟制度以及政府對旅游行業的定位都會影響到旅游業市場參與者的行為。

　　我國旅游管理體制改革路徑研究

　　思想的跟進。要將我國目前的政府主導型的旅游管理體制進行改革，首先要進行思想上的跟進。政府必須明確，自己不是無所不能的，要明確自身的主要職能，也就是從強制性的管理到服務的理念。不管是戰略規劃的制定還是行業準則的完善都是為了服務于整體的旅游行業和市場參與者。同時政府部門必須明確自己行使職能的目的是為了使旅游者、潛在旅游者和旅游經營者得到更好的服務。因此制度的制定必須從滿足其需求出發而不是行政官員的主觀設想。同時政府部門也必須認識到自己是市場的補充，是在市場無法很好配置旅游資源的情況下，進行市場參與者主體之間的協調。在這種理念之下，政府部門就必須將目前緊緊握在手上的一些職能進行下放，進一步激活旅游行業的活力。

　　旅游行業協會的培育。通過研究國外的旅游管理體制，可知在旅游行業的管理方面，政府不是唯一的主體，我們必須培育更多的市場主體，形成一個包括政府、企業、公民共同參與的模式。在目前的情況下就是鼓勵更多的旅游協會的形成。要做好對目前已有的旅游行業協會的支持和管理，并在此基礎上鼓勵形成更多的旅游相關行業協會，同時給予其參與旅游行業管理的話語權等一系列的權利。要進一步發揮協會在政府和企業之間的橋梁作用。

　　政府理清旅游管理的機構設置問題。旅游行業是一個涉及眾多相關部門的行業，在目前本應屬于旅游資源的很多資源隸屬不同的部門管理。政府應該樹立大旅游的理念，統一協調好各種旅游資源，并同時針對各個地區不同的情況，指導地方性旅游部門進行不同的旅游定位，在這個定位之下，各個部門統一合作，打破部門壁壘。

　　發揮公民在旅游管理體制改革中的作用。公民作為旅游行業的消費者，其對于旅游行業的發展是最具有發言權的，我們必須把公民的作用納入到整體旅游管理體制中，在整個國家的旅游定位以及各個地區的旅游定位中，聽取公民的意見，同時在具體措施實施的過程中，加強公民的信息反饋機制。 我國旅游管理體制歷史研究

　　旅游管理體制初步建立階段。我國的旅游行業在新中國成立初期是為了滿足外交的需求而建立的，所以初期是沒有旅游管理體制的。隨著我國社會主體建設的發展，外國人員到我國訪問需求增加，我國政府建立了中國旅行游覽事業管理局以及中南和華東兩個旅游事業管理局，而這也標志了我國旅游管理體制的初步建立。

　　旅游管理體制進一步發展階段。我國旅游管理體制的進一步完善伴隨著改革開放、市場經濟制度的建立。在旅游管理體制改革思想上，我們明確了必須注重“實事求是”，走出一條適合我國國情的旅游管理發展的道路。要做到這一點就必須明確政府和旅游企業的職責和工作重點。在機構上，進一步完善了一個從中央到地方的旅游管理機構，各省成立了旅游局。中國旅游服務公司、中國旅游出版社以及駐各地的旅游辦事處也相應成立。從思想的解放到機構的完善表明了我國旅游管理體制得到進一步的發展。

　　旅游管理體制的進一步完善階段。旅游管理體制的進一步完善是伴隨著我國特色社會主義市場經濟體制的建立。這一次的改革主要是樹立大旅游的概念，實現從微觀管理到宏觀管理，要從部門管理到行業管理。同時將旅游管理的大部分權限下放到地方的旅游管理部門，國家注重在旅游行業整體的行業規范的管理以及對這個旅游行業發展的戰略研究上。

　　國外旅游管理體制研究

　　旅游行業作為一個新興行業，其在就業、創外匯、資源投入等方面具有非常大的優勢，所以世界上各個國家都非常重視對旅游行業的發展和管理，但是由于每個國家的政治經濟制度不一樣，文化傳統不一樣，所以最后形成的旅游管理體制也存在很大的差別，目前，國際上比較有代表性的是三種旅游管理體制。

　　政府主導型模式。該種模式下，政府和市場都是調節旅游行業的重要手段，政府主要的職責是：對旅游行業以及相關的行業制定、補充、修改和解釋法律政策和法規。突出的特點是政府的強制干預。可以看出該種模式適用于市場經濟體制目前還不是很完善的國家，同時政府的管理決策能力要非常強。該種模式的代表是泰國。泰國在行政機構上設有泰國旅游局，其職能非常廣泛，從泰國旅游行業戰略的制定到具體的投資開發、人員培訓甚至游客投訴都由其負責。在泰國旅游局之下，設有地方性的旅游機構，但是其必須對泰國旅游局負責，因為無論是經費的撥付還是人員的選派都是由泰國旅游局統一負責的。這種模式有一個優點就是中央的旅游管理局和地方性的旅游管理機構在利益上是統一的，所以在具體的職責上，地方會積極配合中央，管理會比較有效。

　　政府和民間協作模式。該種模式和政府主導型的模式相比，重點突出了市場的基礎配置地位。政府在整個過程中更多扮演協調者的身份，其促使市場能夠發揮積極有效的作用。如設定旅游行業的總體發展規劃以及一些行業的準則，促使市場主體能夠在一個相對有序的環境中運作。該種模式的突出代表是日本。日本在政府和民間協作的這種模式下，最大程度地發揮了旅游行業協會的作用。日本在旅游行業的機構設置上設有內閣、運輸省以及觀光部。這是三個精煉的團隊，彼此之間各司其職完成對旅游行業基礎的調節作用。與之相對應的是大量的旅游行業協會，這些行業協會既是企業之間的橫向聯接點也是政府和企業的中間橋梁。同時，應該注意到，日本在地方旅游機構的設置上是因地制宜的，即沒有統一的模式，在隸屬上可能也屬于不同的部門，但是這種不同的機構設置是為了滿足不同地區對于旅游的不同需求，在功能的發揮上是一致的。

　　完全的市場模式。該種模式和政府和民間協作模式相比，進一步強化了市場的基礎配置作用，不用說旅游景點的開發甚至在旅游景點的促銷上市場也能發揮很好的作用。在該種模式下，政府只需要發揮基本的作用，保證市場的運行即可。可以看出，如果一個國家的旅游行業想要運行這種模式，其市場經濟制度必須非常完善。該種模式的代表國家是英國。在行政機構的設置上，英國設有英國旅游總局、英格蘭旅游局、蘇格蘭旅游局以及威爾士旅游局。這四個機構之間彼此有明確的分工，以及各自的行政范圍。同時值得我們引起注意的是英國在旅游信息的傳遞上，主要通過行業協會來做到這一點。通過這種帶有濃厚的自我約束的組織來對旅游行業的參與者進行管理。

　　國外旅游管理體制對我國旅游管理體制的啟發

　　雖然每個國家的國情不一樣，市場經濟體制的完善程度不一樣，但是目前國際上主要的這三種模式都極大促進了國家旅游行業的發展，表明其肯定具有合理性，我們也必須從這些模式中找出對我國旅游管理體制改革有用的信息。政府應該注重對于旅游行業的宏觀把控。我國的市場經濟的發展已經取得一定的成果，因此政府應該加強對于旅游行業未來總的發展方向、總體定位的管理。要加強對于基本的行業規范的制定和完善。要重視旅游行業協會的發展。可以看到在日本和英國的模式之下，都發揮了旅游行業協會的作用。因為旅游行業協會作為一個民間的自律性組織，其對于政府和企業之間的溝通以及企業和企業之間的溝通都有非常巨大的作用。同時發揮旅游協會的作用，也可以弱化政府直接的行政命令對市場經濟不可逆轉的影響。政府的職能要根據具體情況進行相應的調整。日本的旅游管理體制也不是一下子就過渡到現在的模式，其政府的職能也是從一個無所不包的情況逐漸轉變成市場協助者的角色。在我國的旅游管理體制中，政府也必須認識到情況的轉變、市場的作用正在增強的現實。