林業(yè)有害生物防治員發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

　　摘 要: 隨著機(jī)構(gòu)改革和“放管服”政策的不斷推進(jìn)，我國林業(yè)類職業(yè)技能鑒定工作面臨著巨大的變革與挑戰(zhàn)。如何推動職級技能鑒定由政府主導(dǎo)下的執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證向市場需求下的技能等級評定轉(zhuǎn)變，已成為技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵問題。針對此問題從林業(yè)有害生物防治員職業(yè)的由來、發(fā)展、問題等角度展開分析并提出如下建議: 建章立制，形成完善有序的市場運作機(jī)制; 協(xié)會監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展; 保質(zhì)增效，統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè); 提高認(rèn)知，打造結(jié)構(gòu)良好的人才培養(yǎng)體系。

　　溫玄燁; 關(guān)震; 程相稱; 張玉洲; 曲濤， 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報 發(fā)表時間：2021-09-20

　　關(guān)鍵詞: 林業(yè)有害生物防治員; 林業(yè)技能人才; 技能水平評價類職業(yè); 職業(yè)資格

　　林業(yè)有害生物防治員( 原名“森林病蟲害防治工”) 是指從事林業(yè)有害生物預(yù)防、除治作業(yè)及技術(shù)服務(wù)的人員，屬《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中規(guī)定的第五大類“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員”，職業(yè)分類代碼為 5-02-02-02。林業(yè)有害生物防治員是林業(yè)行業(yè)特有職業(yè)種類，屬技能水平評價類職業(yè)，培養(yǎng)方向為掌握熟練技能和專業(yè)知識的林業(yè)有害生物防治技術(shù)工人。近年來，我國逐步推行放權(quán)，提出技能人員水平評價類職業(yè)資格分批次調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書[1]。截至 2019 年年底，林業(yè)行業(yè)內(nèi)僅存森林消防員和林業(yè)有害生物防治員兩項技能水平評價類職業(yè)。隨著“放管服”工作的不斷推進(jìn)，未來我國林業(yè)技能水平評價類職業(yè)必將由行業(yè)主管下的執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證轉(zhuǎn)型為社會市場需求調(diào)節(jié)下的人才準(zhǔn)入考核，職業(yè)等級評定制度面臨巨大變革和挑戰(zhàn)[2]?；诖耍疚膶⒃诮榻B林業(yè)有害生物防治員產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)上，對影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素和完善職業(yè)建設(shè)的實現(xiàn)路徑展開探討，以期為促進(jìn)林業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)提供理論依據(jù)。

　　1 林業(yè)有害生物防治員的產(chǎn)生及其發(fā)展史

　　20 世紀(jì) 90 年代中期，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了重大變革，這對人力資源管理提出了新的要求。為此，國家提出制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度[3，4]。 1999 年，原勞動部、國家質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局歷時四年編制了我國首部《職業(yè)大典》，將職業(yè)分為 8 個大類，66 個中類， 413 個小類，1 838 個細(xì)類( 職業(yè)) 。森林病蟲害防治工屬第五大類，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會職業(yè)構(gòu)成發(fā)生了很大變化。為適應(yīng)變化需要，2010 年底，國家啟動了對《職業(yè)大典》的修訂工作[5]，原國家林業(yè)局承擔(dān) 44 個林業(yè)特有行業(yè)修訂工作，本次修訂將原有 138 個工種調(diào)整為 101 個，森林病蟲害防治工經(jīng)修訂后得到保留。2015 年，首部森林病蟲害防治工國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)有害生物防治員》頒布，同年修訂版《職業(yè)大典》通過審議頒布實施，正式將“森林病蟲害防治工”更名為“林業(yè)有害生物防治員”[6，7]。

　　20 世紀(jì)末我國職業(yè)分類體系建立以來，林業(yè)有害生物防治員職業(yè)體系先后經(jīng)歷了兩次大的變革。第一次是應(yīng)用于基層森防體系，報考人員主要由市( 縣) 級森防、種苗、林業(yè)站工人崗位人員組成，通過考取職業(yè)資格證獲得職稱等級認(rèn)證兌現(xiàn)工資待遇。近年來，由于事業(yè)單位工人崗位編制逐步縮減和福利待遇遠(yuǎn)低于同級工程系列職稱等原因，報考林業(yè)有害生物防治員職業(yè)資格考試的事業(yè)單位人員日漸減少。第二次是 2010 年以來，各大林業(yè)中、高職業(yè)院校響應(yīng)國家號召，倡導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)“工匠精神”，積極將職業(yè)資格認(rèn)證與學(xué)生畢業(yè)體系相掛鉤，“1 + X”證書制度逐步建立[8]，中、高職在校學(xué)生考取初、中級林業(yè)有害生物防治員已成為普遍現(xiàn)象。特別是最近幾年，隨著政府購買社會化服務(wù)數(shù)量的不斷增長和國家機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，社會化防治組織、防治專業(yè)隊急需大批掌握林業(yè)有害生物防治技術(shù)的專業(yè)人員。北京、廣東、福建等省( 市) 經(jīng)過多年摸索已有較成熟的社會化防治經(jīng)驗，初步構(gòu)建起了協(xié)會主管下的社會化防治服務(wù)認(rèn)證機(jī)制[9]，通過從業(yè)人員的職業(yè)技能等級評定公司的資質(zhì)等級已成為未來防治社會化的主要趨勢。

　　2 林業(yè)有害生物防治員職業(yè)建設(shè)的探索

　　2. 1 “放管服”背景下屢次得到保留

　　人社部于 2013 年啟動了職業(yè)資格制度改革工作，2014 年國務(wù)院先后分七批取消了 434 項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，取消總占比為 70%[10]。取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項中，包括林業(yè)行業(yè)內(nèi)實施的松香包裝工、木材搬運工、營林試驗工、裝卸歸楞工、木材防腐師、木材及家具檢驗工、人造板飾面工、營造林工程監(jiān)理員等 8 項[11]。在此基礎(chǔ)上，人社部建立了職業(yè)資格目錄清單。2016 年 5 月，原國家林業(yè)局報送了關(guān)于列入職業(yè)資格目錄的建議，包括林木種苗工、造林更新工、護(hù)林員、森林撫育工、林業(yè)有害生物防治員、園林綠化工、森林消防員、野生動物保護(hù)員、野生植物保護(hù)員、自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測員等 10 個職業(yè)，經(jīng)國務(wù)院改革協(xié)調(diào)小組審議，人社部公布了 140 項國家職業(yè)資格目錄，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 59 項，含準(zhǔn)入類 36 項，水平評價類 23 項; 技能人員職業(yè)資格 81 項，含準(zhǔn)入類 5 項，水平評價類 76 項。林業(yè)行業(yè)僅有森林消防員、林業(yè)有害生物防治員 2 個職業(yè)列入目錄清單[12]。在多次職業(yè)修訂過程中，林業(yè)有害生物防治員能得以保留，一方面是由于職業(yè)自身特點符合職業(yè)資格認(rèn)定規(guī)定條件，另一方面也是因為行業(yè)需要具有高知識、高技能的施工作業(yè)人員。

　　2. 2 資質(zhì)認(rèn)證規(guī)范化建設(shè)

　　2. 2. 1 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是對從業(yè)人員工作能力和技能水平的規(guī)范性要求，自 2010 年起，原國家林業(yè)局向人社部申請了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)計劃，林業(yè)有害生物防治員屬首批參編的 11 個標(biāo)準(zhǔn)之一，該標(biāo)準(zhǔn)于 2015 年完成，是我國林業(yè)有害生物防治方面的第一項國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)[13]。2018 年，人社部頒布了《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程( 2018 年版) 》，明確指出 2012 年版《規(guī)程》已不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，要求對各職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展修訂工作。基于此，新版《林業(yè)有害生物防治員》標(biāo)準(zhǔn)于 2019 年頒布實施，與 2015 版相比較，原防治員三個等級調(diào)整為五個等級，新增了植物檢疫職業(yè)功能，職業(yè)功能類型由三類增為四類，并對各項職業(yè)工作涉及的技能要求和相關(guān)知識要求等進(jìn)行了細(xì)化。

　　2. 2. 2 鑒定站建設(shè)

　　為進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)等級評定，職業(yè)資格制度實行 20 年來，我國先后設(shè)立了 63 個林業(yè)職業(yè)技能鑒定站[14]，其中，職業(yè)院校鑒定站 42 個、森防站或林干校等事業(yè)單位性質(zhì)鑒定站 18 個、森工集團(tuán) 2 個、行業(yè)協(xié)會 1 個。這些鑒定站的設(shè)立，有利于充分發(fā)揮國家職業(yè)資格證書的引導(dǎo)功能，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)技能人才成長提供技能導(dǎo)航，為培訓(xùn)和就業(yè)提供對接服務(wù)。

　　2. 3 推行防治員職業(yè)的若干嘗試

　　相較于其他部門，我國林業(yè)行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)起步較晚，技能型人才在林業(yè)職工內(nèi)占比較少。自 2007 年開始，國家陸續(xù)開展了一系列探索，嘗試以高技能人才為重點推動林業(yè)有害生物防治工作高質(zhì)量發(fā)展。首先是啟動了社會化防治組織資質(zhì)認(rèn)定中防治員資格管理，先后在廣東、福建、陜西等省開展試點，發(fā)布了《森林病蟲害治理工程公司( 工程隊) 資質(zhì)》和《林業(yè)有害生物防治單位監(jiān)理資質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)，對申請成立的防治公司的防治員比例作出了明確規(guī)定。其次是依托項目開展嘗試，在安徽互聯(lián)網(wǎng) + 飛防質(zhì)量監(jiān)管、四川無人機(jī)監(jiān)測有害生物、廣州松材線蟲病承包防治機(jī)制和方法試點[15，16]等項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)對入場作業(yè)人員防治員比例進(jìn)行了規(guī)定。通過積極探索和嘗試，已初步形成林業(yè)部門指導(dǎo)下社會化防治公司組織防治員實施防治作業(yè)的新型林業(yè)有害生物防治管理模式。

　　3 發(fā)展林業(yè)有害生物防治員的現(xiàn)實必要性與制約因素

　　3. 1 發(fā)展林業(yè)有害生物防治員的現(xiàn)實必要性

　　3. 1. 1 林業(yè)有害生物防治工作的實際需要

　　我國是林業(yè)大國，同時也是林業(yè)生物災(zāi)害損失最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，我國林業(yè)有害生物種類達(dá) 6 179 種[17]，年發(fā)生面積超 1 200 萬 hm2 ，這就要求從業(yè)人員必須掌握病蟲害相關(guān)知識和藥劑藥械操作技能。特別是在防治一線工作中，熟練工人日漸短缺，2017 年，各類防治公司擁有在冊員工 54 534 人，其中專業(yè)技術(shù)人員占比僅為 20. 08%[18]，供給不足使各社會化防治組織對林業(yè)有害生物防治員的需求大大增加。

　　3. 1. 2 培育高技能人才的客觀需要

　　我國 技 能 型 勞 動 者 約 1. 25 億[19]，占總就業(yè)人數(shù)的 20% ，高技能人才占比僅為 6% ，總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)工作任務(wù)仍十分艱巨。技能人才是促進(jìn)林業(yè)由資源開發(fā)型到資源保護(hù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本要求，同時也是引導(dǎo)青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)社會價值的重要途徑。隨著我國機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，有害生物防治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由計劃轉(zhuǎn)向市場，考取林業(yè)有害生物防治職業(yè)資格從事防治工作在廣東、福建等試點地區(qū)已得到廣泛應(yīng)用，培養(yǎng)符合市場要求的林業(yè)有害生物防治員是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

　　3. 1. 3 規(guī)范政府購買服務(wù)的需要

　　我國林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域在工商部門注冊的經(jīng)營范圍包括社會防治公司、監(jiān)理公司、評估公司、森林醫(yī)院等組織達(dá) 2 091 家，46% 為中型以上。在防治購買服務(wù)過程中，惡性競爭、不講誠信、弄虛作假、濫用農(nóng)藥等不良行為時常發(fā)生。因此制定防治公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展防治公司資質(zhì)認(rèn)定，對規(guī)范政府購買防治服務(wù)有重要意義。而防治員作為防治施工的主體，更需要對其進(jìn)行職業(yè)資格鑒定管理，只有實現(xiàn)從業(yè)人員的正規(guī)化，才能提高整體服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)防治市場健康有序發(fā)展。

　　3. 2 影響防治員發(fā)展的制約因素

　　3. 2. 1 認(rèn)知不高，重視不夠

　　長期以來，林業(yè)有害生物防治工作自給自足，依賴以森防站為主體的林業(yè)主管部門，公眾參與和重視程度不足，對林業(yè)有害生物防治員及其作用認(rèn)知度很低，很多行業(yè)內(nèi)人員對該職業(yè)的有無都不知道，對其作用更是不甚了解。同時由于尚未出臺防治從業(yè)人員“持證上崗”政策，對林業(yè)有害生物防治員的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　3. 2. 2 培訓(xùn)路窄，考證門少

　　林業(yè)有害生物防治員職業(yè)資格需要通過考試獲取，2015 年原國家林業(yè)局公布的具備等級認(rèn)證和評定資質(zhì)的鑒定場所主要以各省林職院校和事業(yè)性質(zhì)鑒定站為主。目前，除中、高職院校在校學(xué)生可通過學(xué)校組織獲取職業(yè)資格外，多數(shù)事業(yè)性質(zhì)技能鑒定站很少開展培訓(xùn)鑒定工作，社會非在?？忌趫罂己蜁x級過程中往往找不到鑒定場所，造成了考證不從業(yè)、從業(yè)難考證的尷尬局面。

　　3. 2. 3 考培一體，證濫質(zhì)低

　　職業(yè)技能鑒定由各鑒定站負(fù)責(zé)，有些地區(qū)培訓(xùn)、鑒定的設(shè)施設(shè)備還無法達(dá)到“考培分離”的要求，既當(dāng)教練員又當(dāng)評審員的現(xiàn)象比較普遍[20，21]。部分組織、協(xié)會、學(xué)會在實施職業(yè)資格考評過程中，未按培訓(xùn)大綱、課程要求開展培訓(xùn)，有的甚至未經(jīng)相關(guān)部門審批就開展招生培訓(xùn)，許多考生只通過短期培訓(xùn)即可取得職業(yè)資格，證書泛濫，含金量不高。

　　3. 2. 4 推行乏術(shù)，考證無用

　　目前，行業(yè)還沒有形成完整的林業(yè)有害生物防治員管理政策，進(jìn)入防治市場門檻低，社會化防治工作效果較差，行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立健全，對防治執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)要求不高。加之事業(yè)單位工人崗位縮減，工資待遇與資格等級不掛鉤，使林業(yè)有害生物防治員職業(yè)設(shè)置未能有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，高技能型人才在行業(yè)內(nèi)未能得到應(yīng)有的地位，上升空間窄，大都缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　4 完善職業(yè)建設(shè)的實現(xiàn)路徑

　　4. 1 建規(guī)立制，規(guī)范運行

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》第五條提出的“開展政府向社會化組織購買疫情除治、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)的試點工作”的要求，[22]行業(yè)主管部門應(yīng)及時出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，發(fā)揮防治員在作業(yè)施工中的作用，對社會化防治組織、公司設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，細(xì)化“持證上崗”的要求。進(jìn)一步規(guī)范政府購買防治服務(wù)，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)在林業(yè)有害生物防治中的關(guān)鍵作用，形成完善有序的防治員市場運作機(jī)制。推動林業(yè)有害生物防治員認(rèn)證的初、中、高級工和一、二級技師職業(yè)資格直接對應(yīng)工作職級，與工資掛鉤，直接加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)性[23]。各社會化防治組織應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培養(yǎng)，由本單位持證人員輔導(dǎo)見習(xí)人員完成培訓(xùn)課程，考取職業(yè)資格證書[24]，從而有效降低企業(yè)自主培養(yǎng)成本。

　　4. 2 建設(shè)協(xié)會，促進(jìn)自律

　　參考其他職業(yè)協(xié)會管理經(jīng)驗，強(qiáng)化群眾團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。依托國家級行業(yè)協(xié)會或林學(xué)會下屬協(xié)會和各省林學(xué)會、防治協(xié)會，結(jié)合各地社會化防治工作的實際情況，推進(jìn)社會化防治行業(yè)自律管理，形成依托于行業(yè)協(xié)會的考、評、認(rèn)證專業(yè)組織。在社會化防治組織等級評定和資質(zhì)認(rèn)證環(huán)節(jié)，明確防治員要求，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)林業(yè)有害生物防治招投標(biāo)和第三方監(jiān)管等工作。

　　4. 3 出書建庫，保質(zhì)增效

　　長期缺乏考培教材和試題庫也是制約林業(yè)有害生物防治員發(fā)展的重要因素。不同鑒定站的評價標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一鑒定站不同批次考試學(xué)員的考評標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯差別，這是造成目前防治員素質(zhì)良莠不齊的主要原因。應(yīng)依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，編制高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高權(quán)威的職業(yè)培訓(xùn)教材，解決 20 年來各職業(yè)鑒定站無統(tǒng)一培訓(xùn)教材和試題庫的不利局面。拓展職業(yè)評鑒場所，使那些由社會公開遴選的、有影響力的、質(zhì)量較高的、有公信力的社會培訓(xùn)評價組織和用人單位等參與防治員職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)定。強(qiáng)化認(rèn)定監(jiān)管，避免出現(xiàn)亂培訓(xùn)、辦假證現(xiàn)象，加快升級鑒定站軟硬件設(shè)備，實現(xiàn)報名、考評、檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化。

　　4. 4 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)知

　　加大行業(yè)內(nèi)外宣傳力度，順應(yīng)國家改革趨勢，重點強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治員職業(yè)資格對社會化防治組織和職業(yè)院校在校學(xué)生在培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵中起到的積極作用，推動有害生物領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)工作，推廣廣東等地典型經(jīng)驗，鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生和相關(guān)從業(yè)人員參加職業(yè)資格鑒定，形成良好的人才隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“1 + X”新興領(lǐng)域技術(shù)技能人才。

　　5 結(jié)語

　　從長遠(yuǎn)來看，在職業(yè)鑒定環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，建立多元化、科學(xué)化、社會化的技能人才評價機(jī)制勢在必行。林業(yè)水平評價類職業(yè)逐步退出國家資格目錄，構(gòu)建由社會第三方培訓(xùn)評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定是國家“放管服”改革的必由之路。推進(jìn)林業(yè)有害生物防治員由計劃制轉(zhuǎn)向市場制需要政府、職業(yè)院校、用人單位的三方努力，發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成需求引領(lǐng)、行業(yè)支撐、政府監(jiān)管的科學(xué)合理職業(yè)體系。此外，培養(yǎng)林業(yè)有害生物防治員等高技能人才將有助于緩解基層一線技術(shù)人員日益匱乏的窘境，為林草行業(yè)人才隊伍建設(shè)作出貢獻(xiàn)。