我國土壤環境影響評價技術

　　這篇環境工程師論文發表了我國土壤環境影響評價技術，我們國家是個傳統農業大國，論文分析了土壤環評導則制定過程中應注意的幾個關鍵問題，提出了導則框架的初步設計方案。我國耕地重金屬污染問題突出，直接影響著人民群眾的食品安全，土壤環境整體形勢不容樂觀。

　　關鍵詞 環境工程師論文,土壤環境質量,土壤污染

　　根據《土壤污染防治行動計劃》的總體要求，我國土壤環境保護將長期堅持“預防為主”的基本原則，環境影響評價作為落實“污染預防”的有效制度和手段，將肩負嚴防新增污地產生的重任。為落實《土壤污染防治行動計劃》關于“2017年底前，完成土壤環境影響評價技術導則制訂工作”的要求，環境保護部已將“環境影響評價技術導則土壤環境”(以下簡稱“土壤導則”)列入《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》“綠色通道”項目，提速制訂并優先發布。土壤導則制訂的必要性

　　土壤環境問題形勢嚴峻

　　我國是傳統農業大國，人地矛盾突出，人們對可耕作土地的需求在某種程度上甚至決定著整個國家的命運“。土壤作為作物生長最基本要素之一，肥沃或貧瘠、干凈或坑臟、保持或流失，決定著土地的基本功能，影響著人類的布局。近十年來，隨著我國工業化水平的顯著提高，土壤污染已成為影響土壤環境質量最重要的因素。多起“毒地”事件的連續曝光已全面揭開我國土壤污染的面紗，將以犧牲環境換取繁榮的后遺癥公布于眾。

　　環評導則體系亟待完善補充

　　2015年以來，環保部對環境影響評價技術導則體系進行了重構，明確了“要素十專題十行業”的導則體系架構。土壤與大氣、地表水、地下水、生態等環境要素間均存在緊密聯系，相互影響、互為因果。因評價方法不完善、評價標準缺乏適用性，土壤環境影響評價技術導則遲遲未制定。2016年3月，土壤環境質量相關標準第三次征求意見，將土壤環境質量按農業用地和建設用地兩類進行了區分，并制定了土壤環境質量評價技術標準，基本解決了長期以來土壤導則編制依據不足的困惑。201 6年以來， 《土壤污染防治行動計劃》的頒布以及系列土壤環境管理相關法規的出臺與完善，為土壤導則制訂提供了依據與支撐，借此環評導則體系重構之際，應加快制訂土壤要素導則，規范土壤環境影響評價工作，并結合排污許可證制度建設的契機，為土壤“環境風險許可”做好技術支撐的儲備。

　　地下水環評導則管理空窗亟需填補

　　《環境影響評價技術導則地下水環境》已于2016年1月修訂完成并發布實施，因部門職能、評價方法、管理體系等原因將評價目標確定為飽和重力含水層，對其上部非飽和帶水僅要求一、二級評價的改、擴建項目進行包氣帶污染調查分析，導致地面至潛水面之間留下了環境管理的空窗。土壤導則的制定可填補該管理空位，讓地面以下土壤與地下水實現空間立體式管理，為更進一步實現“地下環境”統一管理提供可能。土壤導則制訂需注意的關鍵問題

　　《建設項目環境影響評價技術導則總綱>將建設項目環境影響類別分為污染影響型和生態影響型，土壤環境影響亦可參照執行。土壤污染定量化評價的方法相對成熟，可根據大氣沉降、廢水排放、跑冒滴漏、同廢遺灑、裝置滲漏以及事故狀態下污染物泄漏等主要途徑分別選取不同方法進行評價。大型水利工程建設可能誘發的土壤鹽漬化、沼澤化，以及礦山采掘項目可能引起的荒漠化、沙漠化問題則可以歸類于土壤的生態型影響，此類影響常表現為區域性、隱蔽性和累積性，定量化評估存在不確定性與多解性，難度較大。

　　就目前我國土壤環境面臨問題的緊迫性和土壤環境管理所處的階段而言，在制定土壤導則時，如何防止新增“污地”產生顯得更為緊迫，故本文僅從污染型影響角度探討土壤導則的設計。但在設計導則基本框架之前，應首先注意以下兒個關鍵問題。

　　明確“土壤”與“土”的范疇

　　我國土壤環境管理面臨著比“九龍治水”更為復雜的局面，各部門對“土壤”管理的范疇不一，“土壤”與“土”難以區分明確的界限。農業部門以食品安全為軸心關注耕植土，林業部門從防風固沙角度考慮植物生長土壤層，水利部門以水質保護為…發點關注水土流失量，國土祁門重在研究土的相關機理，建沒部門以建設和居住用地安全兼顧土的分類與管理，環保部門明確提出以防治土壤環境污染為主。可見，各部門之問均根據本部門職能需要確定對“土”的管理范疇，環保部門所轄的土壤污染則不儀是土壤學所指的“土壤”概念，已擴展至更廣義的“土”，具體分析如下：

　　“土”或“土壤”的垂向深度。從空間上米講，土壤環境可認為是由平面范圍和垂向深度所構成的立體范圍。在平面上，應至少包括建設項日場地紅線區域，某些特定的建設項曰類型，可能還需考慮將大氣沉降影響的范圍納入其巾。在垂向深度上，傳統意義的“土壤”一般指2米以內具有耕植能力的土壤層，但場地環境修復所指的土壤遠超該深度，如北京焦化廠修復工程深度達18米、常隆地塊修復開挖深度超過6米，即環境修復所指“土壤”基本等同于水文地質工程地質學小“土”的概念，與傳統意義的“土壤”存在較大差別。

　　“土”或“土壤”的粒徑大小。在國際制土壤質地分級標準中，土壤顆粒組成以粒徑2毫米為界，小于2毫米時按粘粒、粉粒、砂粒所r與比例劃分，劃分級別多而細致;大于2毫米時一般稱為礫質土或礫石土，劃分較粗放，已非純“土”。按照水文地質工程地質專業對松散介質的劃分方法，粒徑2毫米恰是礫砂與圓礫的分界點，可視為砂與礫的分界，超出了“土”的范疇。土壤環境影響評價的評價對象涉及土壤學中“土壤”，也涉及水文地質工程地質所指的“土”“砂”“礫”等，是一個多學科的綜合體，導則制汀時應了以界定，便于操作。

　　銜接其他要素或專題環評導則

　　從土壤污染的途徑可知，土壤導則將與大氣、地表水、地下水、生態、風險等導則之間存在諸多關聯。“三廢”排放是造成土壤環境污染的重要來源之一，直接涉及大氣和地表水的導則，如大氣沉降造成土壤環境污染的問題，根據大氣導則可計算特定污染物的沉降量，但未能與土壤污染建立必然聯系，通過大氣導則計算出的沉降量如何造成土壤污染，并評價其污染程度則需在土壤導則中考慮。跑冒滴漏和裝置滲漏是建沒用地土壤污染最主要的來源，地下水導則在這方面為土壤導則做了兩個鋪墊，—是對改、擴建項曰要求開展包氣帶污染現狀調查。，二是默認了包氣帶的天然防滲能力，客觀承認了土壤具備一定的納污能力(環境容量)。風險事故是導致土壤污染的另一因素，由于土壤管理體系尚不完善，上位法和相關技術規范尚未頒布， 《建設項目環境風險評價技術導則》在修訂巾僅對土壤污染風險提…定性分析的要求。上述內容表明，土壤導則涉及與多個環評導則的技術交叉，制訂時將存在諸多問題，應慎重處理好彼此間的關系。

　　兼顧固定源排污許可證制度

　　排污許可證制度是同定污染源的核心管理制度，其與環評制度的有效銜接是未來環保工作重點之一，制訂土壤導則屬于“劃框子”的工作，應充分兼顧固定源排污許可。對土壤環境和地下水環境而言，污染是被動義必然的，任何形式的污染物排放或滲漏均最終以之為受體，承接固定污染源成為這兩個環境要素的必然特性。目前，法律和管理層面均未明確土壤環境是否可接受污染排放，難以與排污許可證制度銜接。借鑒英國對土壤與地下水的管理模式，建議我國土壤與地下水環境引入“環境風險許可”的概念對接排污許可。土壤導則初步設計

　　土壤環境的構成以固、液、氣三相存在，目前液相和氣相的研究程度相對較深，各類監測、預測、評價方法較為齊全，而同相除檢測方法相對成熟之外，預測與評價方法仍很欠缺，現階段不適宜納入土壤環境影響評價之中。

　　根據《環境影響評價技術導則總綱>的整體要求，對土壤環境影響評價導則進行初步設計。土壤環境影響評價可分為準備階段、現狀調查與評價階段、預測分析與評價階段和結論階段四個部分，詳見圖1。

　　準備階段

　　收集反映區域地質、水文地質及土壤環境基礎狀況的相關資料，盡可能多地了解區域基礎地質、水文地質與土壤的相關參數以及環境現狀數據，熟悉區域尺度上土壤環境背景及分布特征。根據建設項日相關資料，初步分析產污節點，識別可能造成土壤污染的污染源及特征污染因子，判斷污染負荷。丌展現場踏勘，并結合前期資料的分析成果，初步了解建設項曰場地地質與水文地質條件、土壤環境狀況、用地性質及土壤類型與特性，初步識別周邊與土壤環境有關的環境敏感點，判定評價等級并確定評價范圍與評價重點。

　　現狀調查與評價階段

　　在前期資料收集分析及評價等級與評價范圍的基礎上，開展評價區和建設項目場地兩個尺度的土壤環境現狀調查、監測與評估，調查土壤組分、質地、類型、分布及與地表水、地下水等其他要素之間的關系，調查土壤環境污染源，查清相似污染源及其分布狀況。根據建設項目總圖布置特征，分析污染源分布與污染發生途徑，有針對性地布置土壤環境監測點。按照識別的特征因子結合土壤環境質量相關標準，篩選監測因子，建議土壤環境監測評價期內僅開展一次，且于建設項目正式動工之前完成，其重要作用是留取土壤環境背景數據。必要時，開展室內外實(試)驗求取相關參數，如顆粒分析、淋濾試驗、人滲實驗、彌散試驗等。

　　根據監測數據，按用地性質不同，選擇相對應的土壤環境污染風險篩選指導值進行評價。土壤環境現狀已超標的建設項目，應進一步查清超標原因，并提出對策，絕不能因現狀超標而限制建設，應秉著“劣地優用”的原則，盡量優先使用超標地塊進行項日建設，減少新增污染地塊產生。對在建設項目場區內不產生人體健康暴露損害的超標因子，可暫時進行擱置，采用“以新帶老”的措施加以控制;對超標指標可能影響廠區內人體健康的建設項目，應依法按程序進行治理修復，或進行風險管控。土壤環境影響評價應盡可能引導“劣地優用”，讓企業優先使用“劣地”進行項目建設，以免形成企業避用“劣地”而獨好“優地”的劣幣效應，無法達到改善環境質量的目標。

　　預測分析與評價階段

　　土壤環境影響評價可分為定性分析、半定量評價和定量化預測三個層次，對于大多數項曰而言，定性分析或半定量評價即可，僅少數極其重大、敏感的建設項目適用于定量化1預測。定性分析應將污染源類型、污染物類別、污染途徑、污染受體等捕述清楚。半定量評價應在定性分析基礎上，進一步給出物料平衡圖，明確可能進入土壤環境的污染物指標、滲漏量、污染物濃度等，條件充分時，可采出簡單公式進行預測評價。定量化預測則要求給出進入土壤環境的污水、廢氣、廢渣的具體通量，建立可能造成土壤污染的概念模型，給定預測所需的計算參數，采用合理的計算方法，在一定保證率、工作精度和情景條件下，根據識別的污染特征因子，選取具有代表性的特征指標，預測可能對土壤環境造成的影響。

　　結論階段

　　評價結論是環境影響評價的核心內容，應對照相應的評價標準給出預測超標或不超標的結論，對于預測評價不超標的建設項目，給出減少影響的建議。對于預測超標的建設項目，應基于經濟技術可行性提出污染防控措施，再次進行預測分析，探討經濟與環境共贏的交叉點。對于預測超標且污染嚴重的建設項目，建議調整建設內容或加強污染防控措施，盡可能做到“劣地優用、良地省用、優地食用”的土壤用地原則，提出污染整體控制方案，提高“劣地”利用效率。結論

　　我國土壤環境管理尚處于初級階段，無論是技術上還是管理上，均在不斷探索，尋求適于我國國情的技術和管理方法。鑒于“環境影響評價技術導則土壤環境”初次制定，在基本保證科學完整的條件下，應充分考慮基本國情，以解決當前亟需問題為導向，盡快制訂并頒布實施，防止或減少“毒地”產生。

　　土壤污染確是土壤環境的突出問題，但不是唯一問題。土壤次生鹽漬化、沼澤化、荒漠化等也是土壤環境影響的重要內容，是影響國家糧食安全乃至生態環境健康的重要岡素。僅從建設項目環境管理層面難以有效加以預防，建}義從區域管理、規劃設計等層面盡快制定相應技術規范進行控制。

　　推薦閱讀：《環境監測管理與技術》雜志是由江蘇省環境監測中心和南京市環境監測中心站聯合主辦的集學術性與實用性于一體的環境科技雙月刊，國內統一刊號：CN 32-1418/X，國際標準刊號：ISSN 1006-2009。