糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

　　這篇農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)投稿發(fā)表了糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策，高淳地處江蘇省南京南端，曾經(jīng)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，論文通過(guò)分析高淳區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)、扶持新型經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)財(cái)政支持力度等，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)投稿,糧食生產(chǎn),問(wèn)題,對(duì)策

　　引言

　　高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態(tài)特征。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，曾被列為國(guó)家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)的整體效益提升不明顯，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的調(diào)整，特別是糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)了一些新變化。為此。

　　1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　1.1糧食面積逐年減少、單產(chǎn)穩(wěn)中有升

　　高淳區(qū)“十五”以來(lái)(2001～2015年)平均糧食種植面積39.62萬(wàn)畝、畝產(chǎn)503.4kg、總產(chǎn)19.95萬(wàn)t，其中：水稻種植28.96萬(wàn)畝、畝產(chǎn)574.1kg、總產(chǎn)16.63萬(wàn)t。稻谷為高淳區(qū)的主要糧食作物，總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬(wàn)畝，畝產(chǎn)526kg，其中：水稻種植面積21.38萬(wàn)畝、畝產(chǎn)593kg，糧食單產(chǎn)包括水稻單產(chǎn)保持了穩(wěn)中略升的態(tài)勢(shì)，增產(chǎn)增效的基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。

　　1.2規(guī)?；a(chǎn)水平明顯提升

　　自1981年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起，糧食生產(chǎn)從村組集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)為一家一戶(hù)生產(chǎn)。多年來(lái)，隨著農(nóng)村勞力逐步外出打工，農(nóng)村責(zé)任田又逐漸向種田能手流轉(zhuǎn)，演變成家庭承包戶(hù)與種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前高淳區(qū)種糧面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)總戶(hù)數(shù)182戶(hù)，主要集中在東部丘陵山區(qū)的椏溪和東壩鎮(zhèn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5.9萬(wàn)畝，約占全區(qū)種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶(hù)110戶(hù)、種糧家庭農(nóng)場(chǎng)62戶(hù)、種糧專(zhuān)業(yè)合作社6戶(hù)、種糧農(nóng)業(yè)企業(yè)4戶(hù)。種糧經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要集中在100～300畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。

　　1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善

　　圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因子，高淳區(qū)緊抓各級(jí)支農(nóng)政策契機(jī)，大力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)土地整治、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、水稻生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目建設(shè)，不斷改善糧田基礎(chǔ)設(shè)施條件，截止2016年全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.7萬(wàn)畝(部分已發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖)，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)到了63%，為節(jié)本增效實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1.4機(jī)械化生產(chǎn)水平逐步提高

　　近年來(lái)高淳區(qū)積極落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，逐步提高機(jī)械化水平。2016年，全區(qū)購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具93臺(tái)(套)。享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織達(dá)48個(gè)，享受補(bǔ)貼資金114.4萬(wàn)元。2016年全區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到82%。特別是在糧食烘干項(xiàng)目政策的大力扶持下，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的積極實(shí)施，高淳區(qū)糧食烘干機(jī)具推廣取得突破性進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機(jī)具57臺(tái)，同比增長(zhǎng)93.4%，糧食烘干機(jī)具總保有量達(dá)到118臺(tái)，經(jīng)測(cè)算全區(qū)目前產(chǎn)地烘干能力已達(dá)43.7%，比2015年同比增長(zhǎng)23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時(shí)收倉(cāng)減損增收及創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效逐步凸現(xiàn)

　　近年來(lái)，高淳區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務(wù)體系投入，大力推進(jìn)“科技入戶(hù)”工程，切實(shí)利用省農(nóng)委農(nóng)技耘APP及職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺(tái)，把新技術(shù)、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息、國(guó)家省市農(nóng)業(yè)政策等及時(shí)送至農(nóng)民手中，2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)48%。測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)得到有效示范。南粳46等優(yōu)質(zhì)稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質(zhì)增效提供了技術(shù)保障。

　　2存在的問(wèn)題及原因

　　2.1糧食種植面積不斷減少

　　2001年高淳區(qū)糧食種植面積為42.35萬(wàn)畝，到2015年糧食種植為29.67萬(wàn)畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬(wàn)畝，下降了14.1萬(wàn)畝，平均每年下降0.88萬(wàn)畝左右。一是由于糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，加上農(nóng)資、人工、機(jī)械等價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民種田兩季，不如外出務(wù)工一月，農(nóng)民種糧的積極性大打折扣;二是近年來(lái)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，高淳區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，不斷“蠶食”糧食生產(chǎn)規(guī)模。

　　2.2耕地質(zhì)量水平有待提升

　　由于高淳區(qū)圩區(qū)及水源較多、較為平整的山區(qū)田塊大都發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致高淳區(qū)整體糧食高產(chǎn)農(nóng)田比重下降。長(zhǎng)期“重化肥、輕有機(jī)肥”，過(guò)去一段時(shí)期家庭承包戶(hù)施肥結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力、有機(jī)質(zhì)和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產(chǎn)農(nóng)田的比重。

　　2.3規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

　　由于高淳區(qū)目前水產(chǎn)養(yǎng)殖等土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升，導(dǎo)致目前糧食生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也水漲船高。目前，山區(qū)糧食生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝(半山半圩與水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)毗鄰地區(qū))以上，還有不斷上升之勢(shì)。種糧大戶(hù)雖然通過(guò)規(guī)?；C(jī)械化來(lái)降低成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的提高，但由于規(guī)模有限，品牌效應(yīng)難以發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)高價(jià)無(wú)法彰顯，導(dǎo)致整體收益甚微。特別是目前實(shí)際糧食銷(xiāo)售價(jià)往往達(dá)不到國(guó)家的收購(gòu)保護(hù)價(jià)，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會(huì)被一年的虧損扯平，如果糧價(jià)連續(xù)偏低，高淳區(qū)種糧戶(hù)經(jīng)營(yíng)信心受損、效益風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。

　　2.4基礎(chǔ)設(shè)施配套瓶頸需政策突破

　　目前各級(jí)惠農(nóng)政策不斷加力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度越來(lái)越大，如土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目對(duì)解決糧食生產(chǎn)制約因子建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田、實(shí)現(xiàn)糧食安全起到了積極的推進(jìn)作用。但由于項(xiàng)目部分政策的限制，如國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在50%以上，市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在70%以上、且不可與國(guó)土的土地整治項(xiàng)目區(qū)重疊。根據(jù)高淳區(qū)目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，西部圩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目無(wú)法申報(bào);東部丘陵山區(qū)由于高低落差較大、大量土方費(fèi)用項(xiàng)目不予支持，造成這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改善進(jìn)展緩慢，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的作用難以發(fā)揮。

　　2.5公共品牌建設(shè)需集中發(fā)力

　　由于受土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高、融資難度大、整體效益不高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等因素的影響，高淳區(qū)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量還不多，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區(qū)有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，但影響力不夠;家庭承包戶(hù)直播現(xiàn)象還較為普遍，種植精細(xì)化管理規(guī)范生產(chǎn)還需提升。需進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)，提升高淳區(qū)糧食的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。

　　3對(duì)策

　　3.1著力加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升力度，以提質(zhì)增效促增收

　　全面推廣測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧戶(hù)采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，固氮肥田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，通過(guò)耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量級(jí)別評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，加快耕地質(zhì)量的提升，進(jìn)而提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。

　　3.2著力加強(qiáng)對(duì)糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)促增收

　　調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)抓好以家庭為單位的家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在糧食保險(xiǎn)、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械購(gòu)買(mǎi)、資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)服務(wù)等方面對(duì)糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補(bǔ)貼，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，讓糧價(jià)保持在合理水平，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和吸引更多的新型經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)和效益的進(jìn)一步提升。

　　3.3著力加強(qiáng)科技服務(wù)組織力度，以完善服務(wù)促增收

　　在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效還必須靠提升科技服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái)。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善農(nóng)技推廣隊(duì)伍，防止農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的連續(xù)性。進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到糧食生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)糧食科技服務(wù)創(chuàng)新，大力推廣糧食綠色增產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和質(zhì)量，全力做好糧食生產(chǎn)科技服務(wù)工作，助推糧食生產(chǎn)。

　　3.4著力加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，以提升合力促增收

　　積極爭(zhēng)取各級(jí)支農(nóng)政策及資金支持，鼓勵(lì)和推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、水利配套等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地平整、設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、生產(chǎn)保障同步推進(jìn)，避免出現(xiàn)水桶短板效應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的效益得不到完全發(fā)揮。

　　3.5著力提高糧食品質(zhì)，以打造品牌促增收

　　以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)為抓手，依托高淳區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以過(guò)程控制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全移動(dòng)化、信息化監(jiān)管，建立糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)。強(qiáng)化組織引導(dǎo)，堅(jiān)持打造“慢城”綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。通過(guò)品質(zhì)提升、品牌打造，促進(jìn)產(chǎn)品溢價(jià)。加大糧食產(chǎn)品的后續(xù)加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加大電子商務(wù)進(jìn)村入戶(hù)工程，支持糧食新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，大力發(fā)展糧食網(wǎng)上銷(xiāo)售。

　　作者：許夢(mèng)視 單位：江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)局

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