提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量和效率的制約因素及對(duì)策探討

　　摘 要:按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),需要提升脫貧的質(zhì)量和效率。 脫貧質(zhì)量和效率的提升還面臨著諸多因素的制約,如扶貧干部的專業(yè)能力欠缺,扶貧干部的監(jiān)督存在漏洞,扶貧資金的使用不夠精準(zhǔn),扶貧中的形式主義問題,貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力不足等。 提升脫貧的質(zhì)量和效率,需要把好扶貧干部選拔配置和培訓(xùn)關(guān),用嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的管理,加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的精準(zhǔn)配置和績效管理,以多種途徑激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

　　關(guān)鍵詞:脫貧質(zhì)量;脫貧效率;扶貧干部;資金配置;內(nèi)生動(dòng)力

　　中圖分類號(hào):D422. 6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672 - 7991(2019)02 - 0021 - 06

　　《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))》(月刊)創(chuàng)刊于1980年，由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)主辦的國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)期刊。本刊被《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊•光盤版》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》等重要檢索刊物摘引和收錄。

　　如何選派駐村干部,河北省制定了相關(guān)的實(shí)施辦法,明確了選派的原則及駐村干部應(yīng)具備的條件,但由于信息的不對(duì)稱性以及激勵(lì)機(jī)制等方面的原因,在實(shí)際操作中也存在著未精準(zhǔn)選派的問題。 駐村干部選派過程中,少數(shù)派駐單位對(duì)選派駐村干部的重視程度不夠,出于本單位利益和任務(wù)的需要,不愿意將精干的力量派出去扶貧,為了完成這項(xiàng)政治任務(wù),派出接近退休、年紀(jì)偏大的同志,雖然老同志較之年輕人在閱歷、工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)等方面有諸多優(yōu)勢,但扶貧畢竟是一項(xiàng)不僅需要智慧而且需要耗費(fèi)大量精力的工作,經(jīng)常的加班加點(diǎn)會(huì)使老同志力不從心,影響精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和效率。 2018 年河北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的實(shí)施意見》 中指出了以往扶貧干部選派中存在的問題,“ 一些

　　地方和單位也存在選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力的問題。” [1] 另外,也存在駐村干部

　　的“ 專業(yè)不對(duì)口” 問題,雖然總體來說選派的駐村干部能力較強(qiáng),有處置復(fù)雜問題的能力,但從事不同工作的人會(huì)各有所長,不精準(zhǔn)的配置難以實(shí)現(xiàn)干部“ 專業(yè)對(duì)口”,使干部的特長不能充分的發(fā)揮出來,影響了精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和效率。

　　2. 扶貧干部監(jiān)督的效率損失

　　扶貧干部派出以后,對(duì)扶貧干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

　　和監(jiān)督,確保他們把心思全部放在扶貧上,也是影響精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量和效率的重要因素。 沒有對(duì)扶貧干部的監(jiān)督,單靠扶貧干部的自律肯定是不行的。盡管在監(jiān)督和問責(zé)方面制定了相應(yīng)的辦法并采取了相應(yīng)的措施,但由于信息的不對(duì)稱性,少數(shù)扶貧干部鉆政策漏洞,或消極怠工或通過手中的權(quán)力攫取扶貧資源,扶貧中的腐敗問題時(shí)有發(fā)生,與此有一定的關(guān)系。 從當(dāng)前扶貧領(lǐng)域中的一些腐敗案例來看,還存在著監(jiān)管盲區(qū),有的干部利用職務(wù)便利,吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、私分濫發(fā)、優(yōu)親厚友,巧立名目侵吞扶貧資金,扶貧資金的“ 跑冒滴漏” “ 蠅貪” “蟻貪” 問題的存在降低了脫貧的質(zhì)量和效率,嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。 2018 年以來,河北省共

　　查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題 9 549 件,黨紀(jì)政務(wù)處分4 759 人,組織處理2 850 人,誡勉談話818 人,移送司法機(jī)關(guān)100 人,問責(zé)黨組織 101 個(gè)。 并對(duì)查處的 7 起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案件進(jìn)行通報(bào)[2] 。

　　高效的監(jiān)督管理體制,如果監(jiān)督管理體制不科學(xué),就可能會(huì)增加監(jiān)督成本,浪費(fèi)資源,也會(huì)使扶貧干部把更多的精力放在應(yīng)付檢查上,無暇去指導(dǎo)扶貧,也會(huì)造成效率的損失。

　　(二)影響脫貧效率的扶貧資金使用因素為了消除貧困,政府投入了大量資金,扶貧資

　　金的精準(zhǔn)配置,對(duì)于順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要性是不言而喻的。 目前,在扶貧資金配置上還存在著低效率問題,扶貧資金的供給與扶貧資金的需求沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配,體現(xiàn)為沒有實(shí)現(xiàn)扶貧資金與貧困戶的精準(zhǔn)匹配,沒有實(shí)現(xiàn)扶貧資金與扶貧模式的精準(zhǔn)匹配。

　　1. 扶貧資金與貧困戶匹配的效率損失

　　精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶并將資金精準(zhǔn)匹配給貧困

　　戶,是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的首要要求,如果沒有精準(zhǔn)識(shí)別,也就談不上精準(zhǔn)匹配。 經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐,在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),基本上能做到精準(zhǔn)識(shí)別,但受多種因素影響,也存在沒有精準(zhǔn)識(shí)別和主觀上不想精準(zhǔn)識(shí)別的問題,使應(yīng)該得到扶持的人沒有獲得扶貧資金,那些不應(yīng)該在貧困范圍內(nèi)的人卻獲得了扶貧資金。主要原因是工作不夠細(xì)致,缺乏創(chuàng)新思路,加之農(nóng)村人口的識(shí)別受農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)不易準(zhǔn)確把握、部分人隱瞞收入等因素的影響,增加了精準(zhǔn)識(shí)別的難度。 扶貧資金的未精準(zhǔn)匹配,影響了脫貧效率。還有一種是主觀上不想精準(zhǔn)識(shí)別造成的,有的扶貧干部為了快出政績,“ 扶富不扶貧”,因?yàn)楦徽呦鄬?duì)于貧者能更快地看到成績,這種“ 扶富不扶貧”表現(xiàn)為極強(qiáng)的功利主義,不是從貧困戶生存和發(fā)展的角度考慮問題,而是從自身功名的角度去行事。 以上這些問題,造成了有限的資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,減緩了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程,不僅表現(xiàn)為低效率,甚至是無效率和負(fù)效率。

　　2. 扶貧資金與扶貧模式匹配的效率損失扶貧資金不僅要與貧困戶精準(zhǔn)匹配,而且還

　　要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際,采取相適應(yīng)的扶貧模式,使扶貧資金高效發(fā)揮作用,也就是扶貧資金與扶貧模式的匹配問題。 合理的扶貧模式才能使扶貧資金高效發(fā)揮作用,以最小的投入使更多的人擺脫貧困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用的高效率。 從扶貧資金與扶貧模式的匹配存在的問題來看,扶貧效率低的問題主要體現(xiàn)在:一是“重輸血” 而“ 輕造血” 的模式依然存在。

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