農村公共文化服務供給側改革探析

　　【摘 要】文章分析了農村公共文化服務供給側改革的必要性，結合當地農村經濟發展水平以及文化生態兩個方面闡述農村公共文化服務供給側改革的困難;同時，以“農家書屋+電商”為例，從農家書屋數字化建設，村民參與度，需求動力培育，文化服務供給效率及精準度等方面提出推進農村公共文化服務供給側改革的有效措施。

　　【關鍵詞】農村公共文化服務;供給側改革;農家書屋;農村電商

　　《農村.農業.農民》雜志全國公開發行，創刊22年來，以權威的時事政策解讀、準確的新聞深度報道、海量的致富信息發布而深受讀者好評。

　　【Abstract】This paper analyzes the necessity of the supply-side reform of rural public cultural services and expounds the difficulties of the supply-side reform of rural public cultural services in combination with the local rural economic development level and cultural ecology. At the same time， taking "rural library + e-commerce" as an example， this paper proposes effective measures to promote the supply-side reform of rural public cultural services from the aspects of digital construction of rural library， participation of villagers， cultivation of demand power， supply efficiency and accuracy of cultural services.

　　【Key words】Rural public cultural services; Supply-side reform; Rural library; Rural e-commerce

　　0 引言

　　加強公共文化服務體系建設是保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是改善和發展文化民生的內在要求。然而由于我國農村地區發展相對滯后，嚴重制約著農村的公共文化服務體系建設的步伐，面臨著諸如供給財力、人力投入不足，供需不對稱，服務效率低下等問題。[1]隨著供給側結構性改革的提出，著力提高供給體系質量和效率，以滿足農村群眾對公共文化服務的需求，被提上了農村地區公共文化服務供給側改革的議程。在這一大背景下，贛州市結合本地實際情況，將文化和電商相交融，提出了“農家書屋+電商”的模式，實現以文附商，以商傳文，從文化惠民到文化富民的轉變，[2]大大提高了該地區農村公共文化服務供給的數量和質量，有效激活了服務對象的需求動力。

　　1 農村公共文化服務供給側改革的提出

　　1.1 從供給側結構性改革的內涵和重點分析

　　2016年1月26日習近平同志在中央財經領導小組第十二次會議上強調，“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，是供給體系更好適應需求結構變化。”[3]這一論述體現了供給側結構性改革的重點，即提高供給的質量和效率，以適應需求變化。由于我國城鄉發展和區域發展不平衡，農村地區和貧困地區的公共文化服務非均等化現象凸顯，無效供給，供給質量差等問題日益嚴重，無法滿足農村地區，特別是貧困地區群眾對公共文化服務的需求。因此，公共文化服務領域，特別是農村地區、貧困地區的公共文化服務體系，也需要進行供給側改革，以提升農村公共文化服務效能。

　　1.2 從關于公共文化服務體系建設的系列文件和法律法規分析

　　2015年1月14日，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，其中第四條和第五條提出促進城鄉基本公共文化服務均等化;推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化建設實現跨越式發展。2015年12月9日文化部等七部委印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，要求到2020年貧困地區公共文化服務能力和水平明顯改善，使公共文化在提高貧困地區群眾科學文化素質、促進當地經濟社會全面發展方面發揮更大作用。《意見》和《規劃綱要》都將公共文化服務體系建設與扶貧脫貧相融合，體現了公共文化服務供給改革的必要性和重要性。2017年5月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，再一次提出推動老少邊貧地區公共文化跨越發展，與國家脫貧攻堅戰略相結合，建立健全“結對子、種文化”工作機制和“按需制單、百姓點單”模式。[4]這為農村貧困地區公共文化服務供給側提供了改革方向和實現途徑。2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》更是為農村貧困地區公共文化服務建設和供給側改革提供了法律依據和法律保障。

　　2 “農家書屋+電商”的公共文化服務供給側改革情況

　　2.1 當地農村公共文化服務供給側改革面臨的困難

　　2.1.1 當地農村經濟發展水平的制約

　　改革開放以來，“務工經濟”、新農村建設、現代化農業建設等推動著贛州農村經濟的發展。但是，農村勞動力匱乏，勞動者素質不高，當地種養殖業的市場適應能力差，缺乏先進技術和現代經營理念等因素成為該地區進一步發展的“瓶頸”。農村地區經濟的緩慢發展，勢必導致農村公共文化領域投入減少，文化服務基礎設施建設滯后，服務人才缺乏，公共文化產品與服務的供給率較低、供給質量較差等問題，進而制約著當地公共文化服務體系建設及公共文化服務供給側改革的進行。

　　2.1.2 當地農村“文化生態”的制約

　　文化生態是指具有地域性差別的一些特別的文化特征及文化模式，是由自然、經濟、人口、文化、民族、社會制度等共同構成的一個交互而又相互制約的動態系統。[5]承上所述，由于當地農村經濟發展緩慢，文化基礎設施建設相對薄弱，導致農村地區先進文化的發展、傳播受限，封閉、保守、頑固的意識形態和文化習俗仍占主導地位;同時，“打工經濟”形成的農村勞動力緊缺，高素質勞動者流失等現象又引發了農村地區人口年齡、教育及勞動力素質結構的失衡，老人兒童多、青壯年少，文化素質低得多、高學歷高素質的少。這種文化生態的制約使得村民對公共文化服務的需求動力明顯不足。

　　2.2 “農家書屋+電商”模式的建設情況

　　2.2.1 “農家書屋+電商”模式的特點

　　由于當地農村經濟發展水平和文化生態現狀的制約，公共文化服務供給的數量和質量有限，村民對供給的需求動力不足，供給和需求的結構性失衡問題突出。同時，作為農村公共文化服務建設的陣地，農家書屋普遍存在有人建設、無人管理的“公地悲劇”現象，[5]書屋資源無人問津，閑置浪費。隨著“農家書屋+電商”模式的提出和不斷完善，逐漸打破了這一現象，實現以農村經濟的發展拉動村民的文化需求，以文化需求的滿足進一步推動當地經濟的發展，提高公共文化服務供給的數量和質量。“農家書屋+電商”模式就是將電子商務和信息服務引入農家書屋，以公共文化共享系統作為融合形式，通過電商培訓、農村物流、服務站點升級、電商品牌打造等運行模式，在政策、資金、人才、技術以及制度等方面予以保障，為農家書屋的發展注入了更強的發展動力，也實現了其功能的多元化，成為農村電商交易的平臺，鄉村先進文化傳播及精神文明建設的陣地，村民學習、教育、娛樂、交流的場所。[6]

　　2.2.2 “農家書屋+電商”模式的成效

　　經過探索和發展，“農家書屋+電商”模式的實施成效顯著。一是加快了當地經濟的發展的速度，推動了農村網絡、數字化信息、農村物流、交通等基礎設施建設，開辟了脫貧致富的新渠道。二是提高了農村公共文化供給的數量和質量。通過農家書屋電商服務站點的升級，設立讀書角、電子閱讀機，線下線上并舉獲得所需書籍、知識及資訊;發揮電商服務站信息收集和資訊傳播的功能，宣傳先進文化和政策法規，發布便民信息，弘揚好人文化，打造鄉村典型;以電商培訓為契機，創建當地農民創業技術培訓基地。三是激活了當地村民對公共文化的需求。在農家書屋電商服務站，當地村民嘗到電子商務帶來的甜頭，不僅體會到知識信息技術的重要性，還產生了強烈的需求，一些通過“農家書屋+電商”模式發展起來的村民主動拿出資金為農家書屋添置設備、購置圖書。鄉村新風貌正在逐步打破原有的文化生態，開創了農村公共文化服務新模式。

　　3 “農家書屋+電商”模式的農村公共文化服務供給側改革的啟示

　　3.1 推進農家書屋數字化建設，做好“互聯網+”大文章

　　“互聯網+”與“三農”的深度融合，為農村電商發展提供了更為廣闊的發展空間，有效促進了農村數字化信息基礎設施建設。面對機遇和挑戰，數字化建設也成為農家書屋可持續發展的必然。通過數字農家書屋，為村民提供農產品等網上交易平臺，提供代收電費、通信費，代收代發快遞包裹，代購火車票等便民服務;向村民宣傳新政策、新技術，傳遞正能量;為村民提供電子和紙質的閱讀資源，滿足村民閱讀學習需求，實現農家書屋電商信息服務、宣傳、教育等功能的多樣化。農家書屋的轉型升級，加快推進了農村經濟、文化建設。可以說，農家書屋的數字化建設，加強了“互聯網+”和農村公共文化服務手段創新、服務范圍延伸、服務內容豐富以及服務效率提升之間的聯系，加快了農村公共文化服務供給側改革的步伐。

　　3.2 加大村民參與度，培育需求動力

　　隨著公共文化服務均等化和標準化的推進，農村公共文化服務設施和網點條件得到明顯改善，但是由于農村文化生態，特別是貧困地區農村文化生態的影響，村民文化“自組織”能力建設有待于進一步強化，對公共文化產品和服務供給的需求動力不足。將電商服務站設在農家書屋內的優勢在于，一方面書屋的工作管理員成了“接地氣”的農村電商管理員，在幫助村民網上代購代銷的過程中，掌握村民的文化需求，了解村民的意見建議及其接受度和滿意度，進而給予一定的培訓和技術、信息指導;另一方面，深刻體會到知識信息技術帶來利益的村民們，更加積極地參與到農家書屋的建設以及先進文化的傳播中。這種根據村民需求提供公共文化服務，加大村民參與建設和傳播力度的模式，打破了以往公共文化產品及服務自上而下供給的思維傳統，實現了自上而下的“他供給”與自下而上的“自供給”相結合。與此同時，為了進一步鞏固村民參與的成果，保障需求動力的持續性，在“農家書屋+電商”模式的建設中，還需要不斷提高村民自我生產文化產品的能力，供給前引入協商民主程序，供給中引入服務監督制度，供給后引入供給的績效評估制度等。

　　3.3 提高農家書屋文化服務供給效率，增強服務精準度

　　文化服務供給效率是創造和滿足文化需求的前提保障。這就要求農家書屋提供的信息文化服務不僅要滿足農村電商從業人員及普通村民的需求，還要提高文化服務供給的效率，在精準服務方面下功夫。農村電商不只是單純的線上銷售農產品，更需要將這些產品特色挖掘出來，從而吸引消費者購買，形成品牌。“農家書屋+電商”不僅僅是農家書屋與農村電商的融合，還是本土文化與電商農產品的融合。這種模式因地制宜，將挖掘出的具有濃郁地方特色的文化注入農產品中，通過文化創意和包裝實現農產品的品牌營銷，加快農產品上行進程;通過文化銷售和推廣促進當地文化產業的發展，增強當地農民的文化自信。除此之外，政府給予政策、制度、資金保障，電商平臺、企業以及文創公司等提供技術指導和資源共享的合作式供給模式，進一步提高了供給效率和服務的精準度。

　　作為農村公共文化服務供給側改革的一項成功案例，“農家書屋+電商”模式為如何提高農村特別是貧困地區公共文化服務供給的數量和質量，培育村民的文化需求動力，進而滿足文化需求，提供了參考答案;同時，也為如何以公共文化服務加快扶貧脫貧步伐，提供了實踐指導。然而，隨著農村公共文化服務供給側改革的不斷深入，“農家書屋+電商”模式也在不斷完善，對該模式的研究還有很大的探尋空間，有待于進一步深入。

　　【參考文獻】

　　[1]魏丹丹，盛芳，康維波，城鄉基本公共文化服務均等化研究[J].華北大學學報(社會科學版)，2016，17(6)：46-50

　　[2]劉玉婷，姚慧君，譚宗梅.“互聯網+”背景下地方圖書館服務農村電商探析[J].圖書情報導刊，2017，2(2)：17-20.

　　[3]近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議[EB/OL].[2018-7-1].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-01/26/c_1117904083.htm.

　　[4]《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》[EB/OL].[2018-7-1].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-05/07/content_5191604.htm.

　　[5]邊曉紅，段小虎，等.“文化扶貧”與農村居民文化“自組織”能力建設[J].圖書館論壇，2016(2)：1-6.

　　[6]劉玉婷，姚慧君.基于文化精準扶貧的“農家書屋+電商”模式研究[J].老區建設，2018(8)：68-71.

　　[7]李兵園，唐鳴.村民參與公共文化服務供給：角色、空間與路徑[J].社會科學家，2016(5)：39-43.[1]