加強長江流域水生態環境保護助推經濟高質量發展

　　摘 要：長江在我國經濟社會發展和生態環境保護中具有十分重要的戰略地位。當前長江水生態環境保護總體良好，但仍面臨著一些問題。長江委深入貫徹落實習近平同志系列重要講話精神和水利部水利改革發展總基調，切實擔負起流域管理機構職責，保護與修復流域水生態環境，打造水清岸綠、河暢景美的美麗長江。

　　關鍵詞：水生態環境保護;生態修復;科學利用;規范管理

　　《生態學雜志》(月刊)創刊于1982年，是由中國科學技術協會主管、中國生態學學會主辦、中國科學院沈陽應用生態研究所承辦的綜合性學術期刊。

　　隨著我國生態文明建設快速推進，長江經濟帶發展戰略深入實施，“共抓大保護、不搞大開發”“科學、綠色、可持續”推動流域經濟轉型實現高質量發展要求更加明確。水是生態環境系統的重要組成部分，水利是國民經濟和社會發展不可替代的基礎支撐。加強流域水生態環境保護與修復，對長江經濟帶高質量發展具有重要作用。

　　1 流域機構開展水生態環境保護工作情況

　　作為流域管理機構，長江委緊緊圍繞共抓長江大保護總體要求，以正確處理“五大關系”為引領，按照推動長江經濟帶發展領導小組辦公室和水利部工作部署，從以下四個方面大力破解水生態環境突出問題，加快推進長江流域水生態環境保護相關工作。

　　一是強化水生態環境保護頂層設計和規劃工作，發揮約束引領作用。為加強流域水生態環境保護與修復，長江委編制印發了《長江流域水生態環境保護與修復行動方案及三年行動計劃(2018—2020年)》，提出了流域水生態環境保護與修復的近中遠期戰略目標和工作舉措。組織編制完成并獲國家批復的《長江經濟帶發展水利專項規劃》《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》《長江岸線保護和開發利用總體規劃》也將水生態環境保護、水域岸線保護作為主要內容進行規劃，充分發揮規劃約束引領作用。編制完成了《長江經濟帶水資源保護帶生態隔離帶建設規劃》，相關成果已上報水利部。目前，正配合推進《長江經濟帶發展規劃綱要》第一次評估和長江經濟帶國土空間規劃編制，抓緊編制有關成果報告。

　　二是推進開展水生態環境保護專項行動，著力解決亂排亂挖亂占突出問題。嚴格入河排污口管理，通過長江入河排污口專項核查行動確定規模以上入河排污口6 092個，配合推進整改提升。嚴厲打擊非法采砂，近兩年開展3次統一清江行動、6次專項打擊行動、3次集中整治行動，查獲非法采(運)砂船只3 745艘，處理違法采砂案件2 290起，長江河道采砂秩序總體可控、穩定向好。強化長江岸線保護與利用管理，對長江干流8 311km岸線的3 500余個已建、在建岸線利用項目開展全覆蓋式重點核查，提出專項整治行動取締項目清單。

　　三是大力推動流域監管能力建設，有力提升流域管理水平。積極開展《長江保護法》立法前期工作。不斷完善流域水法規體系，積極推進《南水北調工程供用水管理條例》頒布實施，非法采砂正式納入刑法量刑標準，出臺《長江委水法規建設規劃》。推進流域管理信息化建設，加快構建長江流域全覆蓋水監控系統，推動實現涉水信息共享和實時告警處置。強化統一調度管理，2018年長江上中游納入聯合調度水庫增至40座;連續第8年開展三峽水庫生態調度試驗，開展溪洛渡、向家壩、三峽水庫聯合生態調度和丹江口水庫配合漢江中下游梯級聯合生態調度試驗，魚類繁殖響應明顯，產生了良好的生態效應。

　　四是推進跨部門合作，凝聚形成長江大保護合力。2018年8-11月，已先后與交通運輸部長江航務管理局共同簽署實施《共抓長江保護 力推綠色發展行動方案》，與農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室共同簽署實施《共抓長江水生態保護 力推美麗長江建設行動方案》，與湖北省人民檢察院等部門審議通過《關于加強協作配合推進長江流域生態保護公益訴訟促進依法行政的會議紀要》，與水利部太湖流域管理局共同簽署實施《共抓長江大保護 助推高質量發展協作方案》。將進一步突出協商合作，加快形成推動長江經濟帶高質量發展整體合力。

　　2 流域水生態環境保護面臨的問題

　　當前，長江水生態環境保護總體良好，但仍面臨一些問題。

　　在水生態方面，水生生物多樣性指數持續下降，一些珍稀物種瀕臨滅絕，長江上游受威脅魚類種類占全國總數40%，兩棲類瀕危物種占21%，爬行類瀕危物種占17%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態勢;洞庭湖、鄱陽湖面積比20世紀50年代分別減少了39.7%、43.6%，枯水期顯著提前、枯水位明顯下降，調蓄能力降低。

　　在水環境方面，長江流域2017年評價水功能區1 261個，全指標評價未達標的水功能區278個，占比22%;監測評價省界斷面164個，全年期評價17個斷面水質超標，占比10.4%。長江流域(片)現有規模以上入河排污口6 092個，2017年流域廢污水排放總量352.3億t(不含火電廠直流式冷卻水和礦坑排水382.5億t)。

　　在生態水量方面，長江上游岷江等局部河段引水開發導致河道脫流，青衣江和大渡河流域干支流水電開發建設密度大，下泄生態流量得不到保障，水生態功能受到嚴重影響。

　　3 流域水生態環境保護與修復有關舉措

　　黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。水利部鄂竟平部長提出新時代我國治水主要矛盾已轉化為人民對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力之間的矛盾，并提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調。就流域水利工作而言，長江流域治理已從治理開發為主向保護管理為主轉變、從開發中保護向保護中發展轉變，進入到以保護為前提的高質量可持續發展的新階段。治水矛盾在流域層面主要表現為：人民對流域水生態環境的需求與流域監管能力不足的矛盾。化解這一矛盾必然要求我們正確認識和處理長江水生態環境保護問題，加強流域水生態環境保護。長江委積極調整治江思路，推動實現以保護為前提的高質量可持續發展;提出了統籌推進安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江建設新目標，為流域經濟高質量發展提供堅實的水利支撐。