一、推動環境保護的雙重動力

中國環境保護工作開始于20世紀70年代初，幾乎與世界范圍內大規模的環境保護運動保持同步。但發達國家的環境保護是在經歷了數百年的現代化歷程之后，在經濟比較發達、社會財富充裕、后物質主義觀念開始流行的背景下發生與推進的。與之不同，我國的環境保護從一開始就受著國內公眾環境訴求與國外環境壓力兩股力量的推動。

(一)環境保護的內在動力:國內公眾的環境訴求

長期以來，我國利用廉價的勞動力、土地、自然資源、能源等要素，實行出口導向型的外貿策略，使得高能耗、高污染和勞動密集型產品在我國的出口貿易中占有相當大的比重，形成以資源消耗和環境污染為代價的傳統型發展模式。這種模式有著“重國際市場、輕國內需求;重低成本優勢、輕自主創新能力;重物質投入、輕資源環境;重財富增長、輕社會共享”等弊端，難以實現人與自然的和諧、結構的優化與發展的可持續，以及社會成果的共享。在改革不斷深化與擴展的情勢下，傳統型發展模式的弊端凸顯，給我國經濟發展和環境保護帶來嚴峻的挑戰。而隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，公眾的環境意識不斷提升，越來越多的人更加關注生活質量與生命健康，更加重視維護自身的環境權益，在自身環境權益遭受侵害時，越來越傾向于采取實際的行動表達不滿，并尋求環境狀況的改善。這在現實生活中的具體體現就是我國環境糾紛的數量呈現迅速增長的態勢。據我國歷年全國環境統計公報相關數據表明，雖然近年來我國環境污染與破壞事故次數有所下降，但環保部門收到的群眾來信數量和接待的群眾上訪數量都呈現增加的趨勢，其中環境信訪以平均每年10%的速度遞增。可見，國內公眾追求生活質量、維護環境權益的需求構成了我國環境保護的內在動力。

(二)環境保護的外在推力:國際環境壓力

由于社會經濟日益全球化，我國環境問題亦是國際環境問題的一個組成部分。而國際社會的環保活動對中國環境事業主要發揮了兩方面的功能:一是信息傳播，即促進對于環境問題的認知與了解;二是行為示范，即促進環境保護工作的開展。〔1〕如1972年召開的聯合國人類環境會議，使中國了解了世界環境狀況和環境問題對社會發展的重大影響。隨后我國于1973召開了第一次全國環境保護會議，會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，標志著我國環境保護事業的開端。而在氣候變暖等全球環境問題日漸加劇的情況下，我國面臨的國際環境壓力愈來愈大。如2009年哥本哈根會議成了中美兩國的角斗場，從如何分攤削減溫室氣體負擔到是否美國欠發展中國家“氣候債”等關鍵問題上，兩國針鋒相對、激烈對峙。美國認為，未來20年內的碳排放增長幾乎都來自中國等發展中國家，沒有發展中國家的參與和承諾，不可能有解決方案，并有意地分化發展中國家來制衡中國。而我國堅持認為，氣候問題是美國等發達國家近兩百年工業化過程中不加節制排放造成的結果，其對此負有責任。發達國家減排是應當履行的國際義務，而中國作為“負責任的發展中國家”只能承擔“共同但有區別的責任”，采取的是自主減排措施。在大會期間，溫家寶總理發表講話稱，中國始終把應對氣候變化作為重要戰略任務，中國決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，該減排目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃，保證承諾的執行受到法律和輿論的監督。①可見，國際性的環境保護運動、國際機構和組織，特別是聯合國的環保活動以及政府間的環境外交，不僅有利地促進我國政府和公眾環境意識的提高，同時也促使我國關注并采取切實措施應對全球背景下的中國環境問題。實際上，國際環境壓力構成了我國環境保護的外在推力。

二、我國社會管理的新趨向

在國內公眾環境訴求與國外環境壓力的雙重動力下，我國政府逐漸奉行經濟與環境雙贏的政策選擇，著重協調經濟發展與環境保護、民生改善與環境保護之間的關系，從中亦透視出我國社會管理的若干新趨向。

(一)逐漸確立“經濟發展與環境保護并重”的發展方向

各級政府逐漸認識到，處理好經濟發展與環境保護的關系，是堅持保護環境，促進發展與生態環境相協調的首要工作。環境狀況的持續惡化，一個重要原因就是經濟發展與環境保護的關系失調，在經濟發展過程中沒有充分考慮到經濟系統對環境保護的影響以及環境系統對經濟發展的反向制約。實際上，要正確處理好經濟發展與環境保護的關系，必須堅決貫徹和落實科學發展觀，把經濟系統與環境系統看成是密切相關的統一體，反對將二者割裂開來，甚至對立起來的觀點;要堅持在保護環境中尋求發展，樹立保護環境就是促進經濟發展的信念;要把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，并視之為推動經濟持續健康、快速協調發展的重要基礎;而經濟發展到一定程度，建立合理的產業結構與高效的能源結構，有助于減少環境污染的發生以及降低環境問題的危害，同時能更好為環境保護提供資金和技術支持。正確地認識和處理好經濟發展與環境保護的關系，已成為指導新時期環境保護工作的指南。我國已確立“經濟發展與環境保護并重”的發展方向，選擇走全面、協調、可持續發展之路。當然，堅持“經濟發展與環境保護并重”的發展方向，需要將環境保護真正融入到經濟社會的發展當中去，通過環境保護促進發展，通過發展實現環境保護。首先是要樹立正確的政績觀，推廣綠色GDP和低碳發展的觀念，加大領導干部的環保政績考核力度。其次是徹底調整產業結構，提高能源使用效率，轉變經濟增長方式。一方面是要大力推動技術創新，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，推動產業結構優化升級，降低能源資源消耗和污染排放，提高經濟效益;另一方面，是要把環保產業看作是產業結構的重要組成部分，大力扶持環保產業，提高環保產業效益，促進資源回收利用、污染治理和生態保護，從而增強產業結構的閉合性，促進循環經濟的發展。再次是要嚴格市場準入制度，進一步規范產品的環保標準，遏制非環保產品進入市場，從而遏制非環保產品的生產和消費，促進環境保護。此外，要加強消費者教育，引導消費者的綠色消費偏好，改變市場刺激，從而利用市場經濟自身的規律引導環境友好型和環境保護型的經濟增長。