養(yǎng)老保障是各國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，各國(guó)養(yǎng)老保障制度在不斷調(diào)整和改革之中。縱觀世界各國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程與改革實(shí)踐，盡管由于不同的國(guó)情、不同的發(fā)展歷史和發(fā)展階段、不同的政治制度和文化傳統(tǒng)，各國(guó)養(yǎng)老保障制度各有特色;總體來看，各國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展也體現(xiàn)出一些共同的發(fā)展規(guī)律，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老是各國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的共性

長(zhǎng)期以來，各國(guó)老年人的晚年生活主要由家庭成員予以支持，家庭在養(yǎng)老方面發(fā)揮了重要作用，其作用至今不可忽視;尤其是在一些東方國(guó)家，受儒家文化的影響，家庭觀念根深蒂固，家庭成為人們物質(zhì)和精神生活的歸宿。如今，家庭這種非正式的、非制度化的養(yǎng)老形式已經(jīng)開始動(dòng)搖，并逐步開始走向社會(huì)化、制度化的養(yǎng)老形式。農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，隨著勞動(dòng)者人身自由的獲得和生產(chǎn)資料的獲得，開始通過自己的勞動(dòng)維護(hù)個(gè)人和家庭的生活。

隨著勞動(dòng)者年齡的變老，各項(xiàng)技能也隨之更加成熟，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，擁有的可支配資源越來越多。正因?yàn)槿绱耍夏耆嗽诩彝ズ蜕鐣?huì)中擁有較高的地位，社會(huì)和個(gè)人對(duì)老年人非常尊敬，老年人處于家庭的核心地位，贍養(yǎng)老年人成為后代應(yīng)盡的義務(wù)，否則會(huì)喪失家庭財(cái)產(chǎn)，也會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)。隨著各國(guó)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原有的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿人們的各類需求，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)作業(yè)形式已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。以英國(guó)為首的西方國(guó)家率先開始探索發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對(duì)作為生產(chǎn)資源的土地和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來了極大的沖擊。人們開始走出家庭、走向工場(chǎng)，獲取個(gè)人生存和家庭生活的來源。隨著機(jī)器大工業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，老年人所擁有的傳統(tǒng)技能已經(jīng)難以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，老年人所擁有的財(cái)產(chǎn)、資源、權(quán)力和社會(huì)地位也逐步下降。隨著生活節(jié)奏的加快，年輕人在家陪伴、照顧老人受到了時(shí)間和距離的限制，家庭作為養(yǎng)老的主要形式在工業(yè)社會(huì)已經(jīng)越來越困難。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，各國(guó)開始探索在家庭之外建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正建立出現(xiàn)在19世紀(jì)末期，以1889年德國(guó)《老年與殘疾保險(xiǎn)法》的頒布為標(biāo)志的，對(duì)德國(guó)所有工人和普通官員實(shí)行老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)制度。此后，歐美一些國(guó)家也相繼建立了不同類型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①

二戰(zhàn)以后，各國(guó)養(yǎng)老保障制度不斷完善，養(yǎng)老待遇水平不斷提高，國(guó)家、社會(huì)、單位、個(gè)人之間在養(yǎng)老保障制度方面的合作機(jī)制不斷健全。二戰(zhàn)以后西方福利國(guó)家的浪潮進(jìn)一步推動(dòng)了養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。隨著全球化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程的加快，對(duì)各國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展提出了新要求，將促進(jìn)各國(guó)養(yǎng)老保障制度的進(jìn)一步改革和完善。但無論如何改革，從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)是各國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。②

二、不同養(yǎng)老保障模式下的政府作用方式有所不同

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、政治制度的不同、文化的差異、發(fā)展階段的不同等方面的原因，各國(guó)養(yǎng)老保障的模式有所不同。這里主要參照安德森對(duì)福利模式的“三分法”，③將各國(guó)的養(yǎng)老模式分為三種類型，不同制度模式下政府發(fā)揮的作用方式有所不同。

盎格魯———撒克遜模式國(guó)家在自由主義原則的指導(dǎo)下，采取市場(chǎng)提供為主、國(guó)家提供為輔助的方式為國(guó)民提供養(yǎng)老保障。國(guó)家的職責(zé)主要是制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為各類養(yǎng)老保障的發(fā)展提供依據(jù)和規(guī)范，加強(qiáng)資格審查和監(jiān)督管理。政府通過財(cái)政為那些沒有能力提供自我保障的弱勢(shì)群體提供急需的基本養(yǎng)老保障，鼓勵(lì)有能力的人通過市場(chǎng)的方式獲取保障。但是政府對(duì)市場(chǎng)也并不是完全放任不管，而是通過給予稅收或政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)私人養(yǎng)老金市場(chǎng)的發(fā)展和完善。政府往往是通過間接方式提供保障，直接提供較少;通過法制、管理、政策支持較多，而直接的資金支持較少。歐洲大陸模式國(guó)家實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)為主的養(yǎng)老保障制度，由于合作主義的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的合作與平等參與，需要照顧到不同群體之間的養(yǎng)老需求差異，而不僅僅是弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老需求。實(shí)行這一模式的國(guó)家強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的原則，不僅需要為沒有能力的參保對(duì)象繳納大部分費(fèi)用，而且要履行雇主的責(zé)任，為公職人員的養(yǎng)老買單。此外，社會(huì)保險(xiǎn)制度在面臨支付危機(jī)時(shí)，也由政府財(cái)政做最后的保障。實(shí)行這一模式的國(guó)家中，政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老保障中的作用發(fā)揮比較平衡。在財(cái)政支出方面，與盎格魯———撒克遜模式相比，負(fù)責(zé)相對(duì)較重;但與斯堪的納維亞模式相比，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較小。

歐洲大陸模式既發(fā)揮政府的適度財(cái)政支持責(zé)任，也注意利用市場(chǎng)的作用。除適度的財(cái)政支持以外，這些國(guó)家的政府同樣也負(fù)擔(dān)著政策制定、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任。斯堪的納維亞模式國(guó)家政府幾乎負(fù)責(zé)為國(guó)民提供全面的相對(duì)高水平的社會(huì)福利，在國(guó)家、社會(huì)、雇主、個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)方面，政府負(fù)主要責(zé)任，不僅負(fù)責(zé)提供養(yǎng)老保障的大部分資金來源，而且要負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障制度的具體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供的比例相對(duì)較小。斯堪的納維亞模式國(guó)家的政府在社會(huì)福利中的負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，需要相對(duì)較高的稅收來源作保障，而較高的稅收又會(huì)對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力造成影響，并影響個(gè)人的積極性，乃至對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。這也成為近些年來斯堪的納維亞國(guó)家紛紛進(jìn)行福利制度改革的重要原因。但由于長(zhǎng)期經(jīng)來形成的福利體制的深層次影響和根深蒂固定的民主社會(huì)主義思想，改革存在較大的阻力，在近期內(nèi)還很難完全改變這些國(guó)家的福利國(guó)家性質(zhì)。

三、各國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展追求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

縱觀世界各國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生重要影響。二戰(zhàn)以后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，各國(guó)紛紛開展國(guó)家建設(shè)，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。與此同時(shí)，以養(yǎng)老保障制度為核心的整個(gè)社會(huì)福利制度迅速發(fā)展，一些歐洲國(guó)家相繼宣布建立福利國(guó)家。而且，戰(zhàn)后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各國(guó)養(yǎng)老保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，制度不斷健全，管理逐步完善。可以說二戰(zhàn)結(jié)束以后至20世紀(jì)70年代中期以前，是西方各國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的黃金時(shí)期。