60后農(nóng)民是指20世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民，他們結(jié)婚生子的時(shí)候，正趕上計(jì)劃生育的嚴(yán)格執(zhí)行，隨著計(jì)劃生育政策的持續(xù)推行，“4-2-1”式家庭人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，有很大一部分家庭將是2個(gè)成年勞動(dòng)力來贍養(yǎng)4位老人并且撫養(yǎng)1個(gè)孩子，由于收入水平有限，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)力不從心。我國養(yǎng)老服務(wù)最困難的是今后獨(dú)生子女父母一代，對(duì)未來的養(yǎng)老問題，應(yīng)未雨綢繆，“防洪與搶險(xiǎn)并重”［1］。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚處在探索階段，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，探索農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障模式，解決農(nóng)民的后顧之憂，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的最終建立，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力。

1我國農(nóng)村土地的雙重功能

在土地制度問題上，我國與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的最大不同是:我國農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障的雙重功能。

1．1土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能

土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能是指，作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，土地自身是有產(chǎn)出的，這是土地的自然屬性。當(dāng)然，土地的這一功能并不能自我實(shí)現(xiàn)，而需要人們對(duì)土地有所投入才能實(shí)現(xiàn)。正如威廉•配第所言:“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。由于土地自身的肥沃程度、地理位置以及人們耕種方式和市場(chǎng)環(huán)境的不同，土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能會(huì)表現(xiàn)出很大的差異，因而很難用具體的數(shù)值來衡量土地的這一功能。在特殊的情況下，人們發(fā)現(xiàn)土地的產(chǎn)出要等于甚至少于自己對(duì)土地的投入。這也構(gòu)成農(nóng)民拋荒土地外出打工的一個(gè)重要原因。但是，這不足以否定土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的存在。人們可以改變土地的肥力，通過調(diào)查市場(chǎng)的需求選擇合適的作物和耕種方式等，實(shí)現(xiàn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。

1．2土地的社會(huì)保障功能

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，就算不能夠依靠種地來發(fā)家致富，也能夠養(yǎng)家糊口，維持最基本的生活，這就是土地保障的雛形，也是最基本最原始的土地保障。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在兩方面:一是就業(yè)保障功能。手中有一份土地，農(nóng)民就可以在上面辛苦勞作并以此獲得基本的生活資料，而且在土地上的勞作還可以為農(nóng)民換來經(jīng)濟(jì)上的收益，以此提高自己的生活水平。盡管同時(shí)存在著大批農(nóng)民拋荒土地進(jìn)城打工，但這并不能否定土地的就業(yè)保障功能。因?yàn)檫@是農(nóng)民的唯一退路，在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民遇到挫折的時(shí)候，他們可以回到自己的土地上重整旗鼓。二是養(yǎng)老保障功能。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系尚未形成，農(nóng)村養(yǎng)老依然是以家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)民手中有一份土地，自己耕種或交給自己的子女耕種，這就可以為農(nóng)村老年人口提供一份基本的養(yǎng)老保障。

2我國農(nóng)村土地養(yǎng)老現(xiàn)狀———基于對(duì)重慶市永川區(qū)大安鎮(zhèn)60后農(nóng)民的問卷調(diào)查

為了解我國農(nóng)村土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀，筆者對(duì)重慶市永川區(qū)大安鎮(zhèn)60后農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查。大安鎮(zhèn)是重慶市人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)，位于永川東部，東距重慶主城區(qū)50km，西距永川主城區(qū)10km。幅員面積92．46km2，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約3km2。總?cè)丝?1400人，其中農(nóng)村人口39400人，人均占地0．15hm2，土地收益低。由于受城市化的影響，大量土地被征用，同時(shí)由于一些涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)駐大安鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)較為普遍。此次土地調(diào)查，采取案例調(diào)查與農(nóng)戶問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷94份。由于樣本村和農(nóng)戶的選擇沒有嚴(yán)格按照隨機(jī)抽樣的原則進(jìn)行，因此，有關(guān)案例情況和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)論具有一定的地域局限性。在數(shù)據(jù)分析方法上，主要采取簡(jiǎn)單直觀的數(shù)據(jù)匯總和均值分析方法。問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖1、2和表1。

子女對(duì)老年人的支持也成為農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持力尤其是經(jīng)濟(jì)支持力的最主要來源。由圖1可知，受調(diào)查的94位60后農(nóng)民中，有62位農(nóng)民都只有一個(gè)孩子，這其中又有32位受訪者家里只有一個(gè)女兒。這充分說明，等未來這部分60后農(nóng)民需要被贍養(yǎng)的時(shí)候，僅依賴子女的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)行不通。從受訪者對(duì)土地的態(tài)度看(圖2)，大部分(54．26%)60后農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老必須依靠土地，29．79%的人認(rèn)為土地可提供部分養(yǎng)老。這說明，土地養(yǎng)老在60后農(nóng)民群體中具備心理基礎(chǔ)。

老人所擁有的土地面積是影響其養(yǎng)老保障的重要因素。調(diào)查顯示，隨著農(nóng)戶承包土地面積的增加，土地養(yǎng)老保障程度也在增加。被調(diào)查區(qū)的土地主要種植作物是水稻、油菜和蔬菜，種植收益差異不大。從表1可以看出，承包土地面積不同，對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老支持有很大差異，其中主要原因在于:一是耕作土地面積大，自然產(chǎn)量多，賣糧收入增加;而是由于大安鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，土地很容易流轉(zhuǎn)出去，使這里的農(nóng)民有了很大的心理支持，即使在喪失勞動(dòng)能力的情況下，把土地轉(zhuǎn)包給他人，可以獲得一定數(shù)量的土地流轉(zhuǎn)收入。另外現(xiàn)在大安鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，各項(xiàng)建設(shè)占面積比較大，土地被征收時(shí)，可以獲得一筆征地補(bǔ)償款來防老。以上分析表明，土地對(duì)農(nóng)村老人起到重要的保障作用，受訪者的主要收入來源是對(duì)土地的使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。農(nóng)村老人的養(yǎng)老模式主要有3種形式，即家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持和生活照顧都由家庭成員，主要是子女來提供;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，村里或鎮(zhèn)里有敬老院，老人把宅基地和承包地交給村集體，村集體為其提供在敬老院的費(fèi)用;無人贍養(yǎng)的老人雖有子女，但是子女不在身邊外出打工或不在本村居住，對(duì)老人長期不聞不問，老兩口或一個(gè)老人獨(dú)自生活。此次調(diào)查顯示，有90．35%的村民都愿意將來老了之后實(shí)行家庭養(yǎng)老;只有9．65%的人由于自己現(xiàn)在只有一個(gè)女兒，女兒已出嫁到遠(yuǎn)方或考慮到孩子將來有可能會(huì)不和老兩口生活，而選擇了到敬老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;但都害怕將來單獨(dú)生活無人贍養(yǎng)。

3農(nóng)民土地養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3．1農(nóng)民養(yǎng)老保障的國外經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)民養(yǎng)老保障的發(fā)展史證明，養(yǎng)老社會(huì)保障是一個(gè)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，隨著不同的國家、不同的歷史時(shí)期、不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的變化而變化。從養(yǎng)老保障資金來源來劃分，主要有國家福利型、社會(huì)保險(xiǎn)型、個(gè)人儲(chǔ)蓄型、年金型等幾種養(yǎng)老社會(huì)保障模式［2］。國家福利的普遍養(yǎng)老金模式主要依靠國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，國家為每一位國民都提供養(yǎng)老金保障。其主要特點(diǎn)是:第一，普惠制。該模式覆蓋到全國所有的公民，甚至部分外國人。第二，養(yǎng)老金的獲取水平與個(gè)人收入狀況無關(guān)。無論年輕之時(shí)做什么工作，居住在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，國家都為其提供一筆可維持最低生活水平的養(yǎng)老金，不需要對(duì)申領(lǐng)者進(jìn)行“道德調(diào)查”。第三，養(yǎng)老保障資金完全來自國民稅收，不要求公民繳納任何費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)型模式主要在歐洲和發(fā)達(dá)國家盛行，如德國、法國。社會(huì)保險(xiǎn)類型國家強(qiáng)調(diào)農(nóng)民養(yǎng)老的“個(gè)人責(zé)任”，待遇與個(gè)人收入、繳費(fèi)年限相聯(lián)系，同時(shí)，國家對(duì)“自助者”給予補(bǔ)助，也就是說，養(yǎng)老首先是個(gè)人的義務(wù)，然后才是國家與社會(huì)的責(zé)任。與福利國家模式相比，“社會(huì)保險(xiǎn)型”福利體系的特點(diǎn)主要在于:一是建立政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性;二是強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合;三是社會(huì)保障制度以促進(jìn)就業(yè)為重要目標(biāo);四是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)。個(gè)人儲(chǔ)蓄積累基金型模式是以個(gè)人賬戶積累為主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，公民按個(gè)人收入的特定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國家不進(jìn)行投保補(bǔ)助，不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，只給予一定的政策優(yōu)惠。