一、中國(guó)的人口老齡化的突出特征

1999年，我國(guó)65歲以上老齡人口占比達(dá)到6.96%，進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)定義的老齡化社會(huì)。據(jù)2010年11月第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)人口老齡化有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．老年人口基數(shù)大

我國(guó)約1370536875人口中，60歲及以上人口數(shù)為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。近1.8億的老年人口，這一數(shù)字僅低于中、印、美等五國(guó)的國(guó)家人口數(shù)。

2．老齡化、高齡化速度快、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

據(jù)查瑞傳等（1996）的研究，建國(guó)以來(lái)我國(guó)人口數(shù)經(jīng)歷了一個(gè)從分布均勻的緩慢增長(zhǎng)，到加速增長(zhǎng)、急驟減少、補(bǔ)償回升、長(zhǎng)期膨脹、大力人為控制、繼而減速增長(zhǎng)，逐趨靜止的變化過(guò)程。總和生育率從上世紀(jì)50年代開(kāi)始不斷增長(zhǎng)一直延續(xù)到70年代中期，而后由于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格控制而下降，整體呈倒U型分布。2010年我國(guó)60歲及以上人口的比重相比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。由于50年代及以后出生的人口開(kāi)始逐年進(jìn)入退休期，如果國(guó)家生育政策保持現(xiàn)狀，人口老齡化現(xiàn)象至少在未來(lái)20年將迅速而持續(xù)地加重，一直到總和生育率開(kāi)始降低的70年代后期出生人口進(jìn)入退休期時(shí)才可能逐步緩解。同時(shí)由于死亡率的持續(xù)降低，人口高齡化的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。據(jù)蕭振禹（2001）測(cè)算，從2001～2050年高齡老人(80歲及以上人口,下同)將以年均4.6%的速度增加，分別是60歲以上老年人口(2.5%)和總?cè)丝?0.4%)增長(zhǎng)速度的2倍和11倍；人數(shù)將從0.13億增加到1億以上，占老年人口的比重由9%上升到25%。

3．空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重

陳傳書（2009）估計(jì)，“中國(guó)城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量增長(zhǎng)迅速，很多城市老年人空巢家庭的比例已超過(guò)50%。……1987年，在老人的家庭中，“空巢家庭”所占比例只有16.7%，而2000年上升到26%，預(yù)計(jì)到2030年，這一比例將達(dá)到90%”。據(jù)第六次普查數(shù)據(jù)，我國(guó)居住地與戶口登記所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口高達(dá)261386075人，較2000年提高了81.03%。這部分流動(dòng)人口大多處于勞動(dòng)年齡，保守估計(jì)空巢老人的總量也是千萬(wàn)數(shù)量級(jí)的。空巢現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為嚴(yán)重，安徽省阜陽(yáng)市胡廟“27個(gè)村民組，5380多人中，外出務(wù)工者占了一半多，留下的都是老人。”

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的特殊困難

1．未富先老

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化人均年收入一般是5000～10000美元，但我國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)才1000多美元。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109.4萬(wàn)元，仍未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)的最低收入水平；農(nóng)村的情況則更為嚴(yán)重，人均純收入僅為3254.9元。城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)分別為35.7和41.1。未富先老，使家庭對(duì)老年人的贍養(yǎng)能力，特別是對(duì)高齡、全部或部分喪失自理能力的老年人的贍養(yǎng)能力十分有限，需要政府與社會(huì)力量的介入。2010年，中央財(cái)政支出中養(yǎng)老保障支出10554.9億元，占中央財(cái)政收入的12.71%。當(dāng)年離退休人員的參保人數(shù)僅為6305萬(wàn)人次，分?jǐn)偟饺司鶠槊磕?6740元。若維持這一人均的保障支出水平，將其覆蓋面擴(kuò)大到當(dāng)年近1.78億的60歲以上老年人口，則需支出近29797.2億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入的35.86%。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展城市，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的政策，農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期遠(yuǎn)落后于城市。2010年農(nóng)村家庭人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的17.03%，而農(nóng)村居民人均純收入在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策拉動(dòng)效應(yīng)消失之后一直沒(méi)有超過(guò)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)，2010年我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入15806.49元，僅為最高的東部地區(qū)23272.83元的67.72%，而西部農(nóng)村地區(qū)的年人均純收入僅為4417.94元，僅為東部城鎮(zhèn)的18.98%。2010年我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%，同2000年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)來(lái)源于兩方面的力量：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)，二是農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口遷移。城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加從另一側(cè)面形成了我國(guó)目前主要覆蓋城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障體系的支出壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“共同富裕”要求彌合城鄉(xiāng)差別，均衡中東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。基于社會(huì)正義，全國(guó)統(tǒng)籌也是我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。城鄉(xiāng)差別與區(qū)域差別的客觀存在，意味著目前集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障給付不僅需要應(yīng)對(duì)老齡化的沖擊，還面對(duì)著巨大的擴(kuò)面壓力。

3．歷史遺留問(wèn)題

新中國(guó)成立之后，延續(xù)了民國(guó)政府部分退休制度并在此基礎(chǔ)上建立了區(qū)別所有制的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度。該制度在文革期間遭受重大破壞，其負(fù)面影響一直延續(xù)至今。1969年財(cái)政部規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止計(jì)提勞動(dòng)保險(xiǎn)金，退休工資等支出計(jì)入企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)外支出。這一規(guī)定形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老保障制度的幾個(gè)重要特征：①單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老，退休人員離崗不離單位，由單位支付其退休金直至死亡；②現(xiàn)收現(xiàn)付制，退休員工工資來(lái)源于當(dāng)年企業(yè)的運(yùn)營(yíng)收益，沒(méi)有養(yǎng)老基金的積累；③高替代率，由于退休金是唯一生活來(lái)源，除了提高替代率外無(wú)法找到保障退休人員生活水平的其他辦法，在養(yǎng)老保障社會(huì)化改革之前平均替代率竟高達(dá)85%。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位負(fù)責(zé)、各自封閉的養(yǎng)老保障制度不具可持續(xù)性，許多單位因?yàn)橥诵萑藛T數(shù)量眾多而不堪重負(fù)，需要財(cái)政補(bǔ)助。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體自負(fù)盈虧。長(zhǎng)期虧損的企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運(yùn)，這從根本上瓦解了單位養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。但是，由于舊制度下既無(wú)養(yǎng)老基金的積累也無(wú)充分的個(gè)人積累，新制度的建設(shè)既要做好單位保障向社會(huì)化保障制度的過(guò)渡，保護(hù)舊制度下退休與已經(jīng)工作多年職工的權(quán)益，又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金籌資從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)換，為新制度下繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職勞動(dòng)力將來(lái)的退休設(shè)立“做實(shí)的個(gè)人賬戶”基金。這一雙重壓力使得新制度建設(shè)初期就背負(fù)了沉重的歷史債務(wù)。在新制度運(yùn)行的初期，由于社會(huì)統(tǒng)籌部分籌集的資金無(wú)法滿足當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金支出的需要，只能“借用”個(gè)人賬戶的資金，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營(yíng)，缺口隨著人口老齡化的加速越拉越大。1997年全國(guó)有5個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支；1999年擴(kuò)大到25個(gè)，缺口150億元；2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，缺口1.7萬(wàn)億元。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001～2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。”