“新生代農(nóng)民工指改革開放以后出生、年齡在18~29歲之間，戶籍在農(nóng)村的新一代進城務工就業(yè)的農(nóng)民工群體。”［1］新生代農(nóng)民工雖然為城市的經(jīng)濟發(fā)展以及城市建設(shè)作出了巨大的貢獻，但是他們沒有被城市接納，也沒有被納入現(xiàn)有的社會保障制度，使得新生代農(nóng)民工成為社會上的弱勢群體。因此，如何建立適合新生代農(nóng)民工的社會保障體系以保障這一弱勢群體的利益已經(jīng)迫在眉睫。

一、新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

（一）從社會保險角度分析

1.失業(yè)保險現(xiàn)狀。目前企業(yè)為了賺得利潤招聘新生代農(nóng)民工進城務工，他們通常不愿意與其簽訂比較正式的勞動合同，而且大部分新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高，因此只有一小部分人能夠獲得發(fā)展，大部分在競爭就業(yè)崗位時處于劣勢。“《中華人民共和國勞動法》將農(nóng)民工視為普通勞動者，將他們與城鎮(zhèn)居民一視同仁。”［2］但事實上，各地方政府所制定的各項法律法規(guī)都傾向于城鎮(zhèn)居民，將新生代農(nóng)民工邊緣化。“根據(jù)國務院頒發(fā)的《失業(yè)保險條例》，失業(yè)主體僅限城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民工連續(xù)工作滿一年后失去工作的，只由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付一次性生活補助，不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇。”［3］所以由于新生代農(nóng)民工幾乎一無所有，一旦他們失業(yè)了，只能靠自己以前打工存的錢生活，用人單位以及政府組織很少會為他們提供幫助。

2.醫(yī)療保險現(xiàn)狀。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及改革的不斷完善，擁有城市戶口的城市職工已經(jīng)逐步建立起了與自身經(jīng)濟發(fā)展水平相對來說比較適應的醫(yī)療保障體系，但是新生代農(nóng)民工群體卻被排斥在此體系之外，他們沒有平等地享受到這個待遇。新生代農(nóng)民工大部分都是青壯年，他們憑借自己身強體壯，很少去關(guān)注自己的身體健康狀況。加上現(xiàn)在很多正規(guī)醫(yī)院高昂的醫(yī)藥費讓新生代農(nóng)民工望而生畏，他們舍不得花那么多錢看病，所以新生代農(nóng)民工有了小病就想扛過去，有了大病就盡自己的努力去忍。

3.養(yǎng)老保險現(xiàn)狀。目前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀是參加的少退出的多，這種情況是由很多方面原因造成的。新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)不是很高，他們對養(yǎng)老保險認識比較模糊，加上就業(yè)非常的不穩(wěn)定，工資又不高，無法承受對他們來說比較高昂的養(yǎng)老保險費用。同時，大部分企業(yè)普遍認為新生代農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險會加重企業(yè)的負擔，不愿意為新生代農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險。此外，目前實行的是區(qū)域統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險基金制度，繳費年限一般是累計到15年后才能領(lǐng)取到基本的養(yǎng)老金，由于新生代農(nóng)民工工作很不穩(wěn)定，一般很難達到累計年限。

4.生育保險現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工不像第一代農(nóng)民工在農(nóng)村結(jié)婚生子，他們一般初中畢業(yè)以后就離開家鄉(xiāng)，抑或從小就隨進城務工的父輩在城市長大，結(jié)婚生子一般都在城市完成。因此，女性新生代農(nóng)民工一旦被用人單位發(fā)現(xiàn)懷孕了便會被辭退，即使不被辭退，她們在生育期間也無法與城鎮(zhèn)女性職工享有同等的待遇，加上現(xiàn)在相當昂貴的醫(yī)療費，所以只能到廉價的小診所就醫(yī)，這給她們的人身安全以及心理都造成了很大的傷害。

5.工傷保險現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工從事的大部分都是累、臟、難、險的工作，同時有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，對安全這一重大問題關(guān)注的非常少，所以新生代農(nóng)民工在工作中有很多不安全因素，再加上自我安全保護意識不強，導致了工傷事故接二連三發(fā)生。由于很少與用人單位有合同，所以一旦出現(xiàn)工傷，他們的工傷保險訴求很難得到滿足，工傷保險沒有保障，有的甚至因為工傷給家庭帶來沉重負擔，最終使社會出現(xiàn)一系列不穩(wěn)定因素。

（二）從社會救助角度分析

1.最低的生活保障現(xiàn)狀。為了促進我國經(jīng)濟的發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定，我國很多城鎮(zhèn)正在逐步建立完善的最低生活保障制度，但是需要強調(diào)的是“最低生活保障的保障對象是人均收入低于當?shù)厣畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)戶口的城市居民。”［4］所以，最低生活保障的保障對象這一硬性規(guī)定就毫不留情地把新生代農(nóng)民工這一弱勢群體排除在外，新生代農(nóng)民工既享受不到最低生活保障又享受不到失業(yè)保險等社會保險，所以一旦他們失業(yè)了，處境會更加艱難。

2.失業(yè)救助現(xiàn)狀。企業(yè)為了獲得利潤而招聘新生代農(nóng)民工進城務工，幾乎沒有企業(yè)愿意與他們簽訂比較正式的勞動合同，不愿意為他們買失業(yè)保險，所以一旦失業(yè)了，他們一無所有，他們生活的慘痛局面是可想而知的。

3.法律救助現(xiàn)狀。處于新世紀新階段的新生代農(nóng)民工普遍接受過九年義務教育，綜合素質(zhì)明顯高于第一代農(nóng)民工，所以當自身的合法權(quán)益受到侵犯時，維權(quán)意識有明顯的提高，他們希望用法律手段來維護自己的合法權(quán)益，但是往往力不從心，法律知識淺薄以及付諸法律高昂的成本，與用人單位相比實力的懸殊，這一切造成新生代農(nóng)民工維權(quán)道路普遍比較艱辛。

（三）從社會福利角度分析

1.住房問題現(xiàn)狀。由于新生代農(nóng)民工希望在城市安家，所以他們的住房問題亟待解決。在住房問題上，雖然他們的各方面條件可能都比第一代農(nóng)民工要好，但他們工作時間短又沒什么儲蓄，所以商品房對他們來說遙不可及，而經(jīng)濟適用房僅提供給有困難的城市居民，廉租房價格便宜但偏遠并且很多都有戶籍限制。所以城市住房問題對于新生代農(nóng)民工來說仍相當嚴峻。

2.自我繼續(xù)教育以及子女的教育問題現(xiàn)狀。隨著科學技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，新生代農(nóng)民工很難適應這些變化對自己提出的新要求，所以他們對自我繼續(xù)教育以及職業(yè)培訓有著很強烈的需求，而用人單位很少給他們提供這樣的機會。同時，其子女的教育問題更加嚴峻，因為教育資源的有限性，目前對新生代農(nóng)民工子女教育問題僅僅依靠收取高學費和采取民辦學校的方式加以解決，甚至有的學校不愿意接收新生代農(nóng)民工的子女或?qū)λ麄冇衅缫暎@些都嚴重傷害著新生代農(nóng)民工及其子女。

二、新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀原因分析