1“肯定列表制度”概述

日本于2005年6月7日正式發布了“肯定列表制度”(PositiveListSystem)全稱《食品中農業化學品殘留肯定列表制度》，是當前比較新的關于加強食品中農業化學品如農藥、獸藥以及飼料添加劑等的制度。

1.1日本“肯定列表制度”的具體內容

2006年，中國食品中農業化學品殘留限量編委會提出了關于食品中農業化學品殘留限量的界定，據此日本“肯定列表制度”對產品中農業化學品殘留限量界定的標準可以分為以下幾類：(1)“暫定標準”中共涉及了734種農藥、獸藥和飼料添加劑以及264種農產品食品，暫定有51392條限量標準；(2)在沒有重新設定暫定限量標準的情況下沿用了原來的限量標準共涉及農業及農業化學品、農產品食品分為為63種、175種，有2470條殘留限量標準；(3)對未涵蓋在上述標準中的所有其他農業化學品或其他農產品根據“一律標準”設定了一個比較規范統一的標準為0.01ppm；(4)13種殺蟲劑和獸藥、50種食品添加劑以及5種其他物質共有豁免物質68種。除此之外，還有不得在任何食品中檢出和不得在部分食品中檢出的農業化學品物質分別為15種和8種，涉及了食品共84種和限量標準166個。[1]

1.2日本“肯定列表制度”的特點

“肯定列表制度”的基本內容和特點與以往的關于食品安全的相關管理制度相比有以下三個明顯的特點。(1)所涉及應該檢測的項目明顯增加，所規定的標準極其苛刻。比如第五類“一律標準”將0.01ppm設定為沒有具體確定明確標準的農業化學品限量統一標準。(2)“肯定列表制度”所涵蓋的范圍比較大且限量指標增多。所有農業化學品和食品基本在“肯定列表制度”所涉及的范圍之內，在“暫定標準”一項中涉及了過去全部規定2.8倍的農業化學品、5.6倍的限量標準以及1.4倍的食品品種等。(3)“肯定列表制度”的制度執行伸縮性大且具有比較靈活多樣的執法措施。按照“肯定列表制度”的相關規定，日本政府對進口產品的抽查頻率、比例和項目上主動性更強，由此可能增加不公平競爭和一定程度的歧視。

“肯定列表制度”自從2006年5月29日實施后對中日在農產品進出口貿易的過程中起著舉足輕重的作用，其影響愈來愈顯著“。肯定列表制度”中所涉及的食品、農業化學品以及限量標準等分別為302種、799種和54782個，這些基本把我國直接出口到日本的肉類、蔬菜、產品、水果等所有農產品所包括。根據歷年來的海關統計，我國在2006年6月份對日本出口的農產品價值減少到了5.96億美元，與2005年我國出口到日本的農產品值減少了1.31億美元，中國農產品出口在收到對日出口的減少在2006年6月份在對全球的農產品出口中同比下降了1.2%，是近年來鮮有的出口貿易情況。[2]

2“肯定列表制度”對我國茶葉出口的影響

作為世界上重要的茶葉消費國之一的日本自20世紀80年代末以來一直是中國茶葉出口的第二大市場。根據商務部對外貿易司的相關統計數據顯示，中國從2002年至2007年間對日本出口的茶葉除了2004年以外在其他年份基本呈現出明顯的下降趨勢。自2006年實施“肯定列表制度”后，我國對日茶葉出口2006年為2.77萬噸，比2005年減少0.69萬噸，同比下降20%；金額為0.657億美元，比2005年同期減少0.141億美元，同比下降17.7%(見圖1)。數據來源：中華人民共和國商務部對外貿易司2002年～2007年農產品進出口月度報告注：根據國家商務部網站數據整理形成。通過上述數據和分析可以看出近年來我國對日本直接的茶葉出口變量受到日本“肯定列表制度”的影響比較嚴重，這些影響主要表現在以下幾個方面。

2.1我國對日本出口的茶葉風險愈來愈大

我國茶葉出口日本風險增加其主要原因來自“肯定列表制度”中關于農產品出口貿易的相關規定，主要有如下兩點。

第一，凡是出口到日本的農產品不僅僅需要出具輸出國檢驗檢疫機構所開出的衛生證明文件，同時還需要接受并且通過日本政府方面對出口到日本的農產品的抽檢等，而對于任意抽檢不合格的農產品或者相關產品均采取廢棄或者退回出口國的方式來處理。該項規定出臺后，一方面導致貨物輸出國相關成本大幅度增加；另一方面，越來越多的日本進口商要求采用貨物通關合格后支付貨物款項的方式，輸出國企業將承受了所有的風險轉移。

第二，輸出國的統一食品若是在抽檢中國有超過兩次不符合相關的標準，該種食品則會被界定為具有高風險性的食品，同時需要接受高風險性食品所要接受的嚴格強制性檢查。這就意味著只要輸出國企業中有某一種出口農產品不符合所規定的標準2次，這就會很有可能導致整個行業在出口時接收到周期長達幾個月的強制性的檢查，其比較嚴重的后果是導致輸出國出口企業該類食品永久禁止進入日本市場。

由此可知，我國茶葉出口日本風險增大主要原因有：第一，檢查增多。我國輸入日本的茶葉為了符合“肯定列表制度”要求需要經過日方進口檢驗等多重檢測自檢、出口檢驗、進口商指定的第三方檢驗等，而這些過程的增加會間接或者直接地使得我國出口到日本的茶葉成本與日俱增，并最終導致了我國茶葉出口競爭力的直線下滑。第二，退貨增多。由于“肯定列表制度”中關于對向日本出口的農產品的要求和標準極為苛刻，即使我國對日本出口的茶葉或者其他農產品經過了多重自檢和他檢等，要順利通過日方進口檢驗的幾率并沒有增加。而一旦抽檢不合格，整批茶葉將面臨廢棄或者退貨的危險，無論哪種處理方式都將對我國出口商造成巨大損失。第三，出口到日本的茶葉被檢不合格批次增多。根據相關的調查顯示，我國在2007年一年間被日本抽檢的有107批次不合格，而在“肯定列表制度”涉及的相關條例和標準的有74批次，占據了整個不合格批次的百分之七十之多。