作者：白雪梅

2002年4月15日,國際貨幣基金組織(IMF)首次以英文公布了中國統計數據文件,標志著中國正式成為IMF“數據公布通用系統”(Gen-eralDataDisseminationSystem,縮寫為GDDS)的正式成員。我國加入GDDS是適應經濟全球化、金融市場一體化的需要,也是我國進一步改革和擴大對外開放的需要。加入GDDS有利于提高我國宏觀經濟統計數據的透明度和宏觀經濟統計數據的可靠性與國際可比性,它不僅會使我國政府也會使國際社會更清楚地了解我國宏觀經濟的實際情況,為我國的宏觀經濟決策提供可靠依據,同時也使國際社會能對我國經濟情況作出較為準確的判斷。中國人民銀行行長戴相龍在中國正式加入“數據公布通用系統”的開通儀式上表示:中國加入“數據公布通用系統”,標志著中國政府的統計工作又上了一個新臺階,意味著中國在宏觀經濟統計上已開始實行國際通行的標準。

一、透明度問題與制定GDDS的背景

1994年末,墨西哥發生了嚴重的貨幣金融危機,國際貨幣基金組織對危機爆發前金融市場出現的危險征兆未能察覺。IMF認為,一些國家的宏觀經濟政策以及宏觀經濟運行情況不夠透明是危機爆發的主要原因。隨后,經濟金融數據的統計和發布得到了各國和國際組織前所未有的關注,提高透明度成為國際社會“加強國際金融架構”的核心內容之一。在此背景下,IMF和其他國際金融機構在多個領域建立了透明度國際標準和良好行為準則,其中公布數據的標準和準則為:數據公布特殊標準(SpecialDataDisseminationStandard,縮寫為SDDS)和數據公布通用系統。SDDS是IMF于1996年3月頒布的。SDDS要求參加國報告主要宏觀和金融數據,以及生產和發布數據的過程及對數據的注解,并對數據發布的頻率、及時性、完整性、公眾獲取性等方面作了具體規定,只有滿足了這些要求的國家才可加入。SDDS適用于已經或尋求進入國際資本市場的國家,由于這一標準要求較高,參加國基本上都是具有良好統計基礎的國家。

1997年12月,IMF制定完成GDDS。GDDS的宗旨是:鼓勵成員國改善數據的質量;提供評價數據改善必要性和確定改善重點的框架;在經濟和金融日益一體化的背景下,指導成員國向公眾提供全面、及時、容易獲得和可靠的經濟、金融和社會人口統計數據。GDDS在加入方面沒有嚴格的條件限制,只要求參加國承諾用GDDS作為本國統計體系發展的框架。加入GDDS的國家無須提供統計數據,只須描述該國統計體系的現狀,并根據GDDS的總體框架提出改進統計體系的計劃。IMF和有關國際組織根據每個國家的不同情況給予技術援助和培訓,幫助參加國逐步改革原有的統計體系,最終達到統計的國際標準。GDDS適用于所有成員國,特別是適用于統計基礎比較薄弱的發展中國家。可以說,SDDS是宏觀經濟金融統計的國際標準,而GDDS是宏觀經濟金融統計的良好行為國際準則。從某種意義上說,GDDS是SDDS的基礎,是通往SDDS的橋梁。目前,已有42個國家加入了GDDS。

二、GDDS的主要內容

GDDS將國民經濟活動劃分為實際部門、財政部門、金融部門、對外部門,以及社會人口部門。從數據特征、數據質量、數據完整性、公眾獲取數據四個方面對各部門的統計提出了要求。

1•數據特征。GDDS對數據規范的總體框架和分類核心指標提出要求,內容包括范圍、頻率和及時性(見下表)。

2•數據質量。要求成員國提供數據編制方法和數據來源的資料,提供統計指標細項內容、與其相關的統計數據的核對方法以及支持數據交叉核對并保證合理性的統計框架。

3•數據完整性。要求參加國必須公布編制統計數據的條件和規定,特別是為信息提供人保密的規定。提供關于數據公布前政府機構從內部獲取數據的說明。提供政府部門在數據公布時的評述。提供數據修正方面的信息并提前通知統計方法的重大修改。

4•公眾獲取數據。一是要預先公布各項統計的發布日歷表。二是統計發布必須同時發送所有有關各方。GDDS是IMF為其成員國的統計體系制訂的一個綜合框架,是數據生產和發布的良好行為國際準則,它所涉及的范圍非常廣泛,除了數據的生產以外,還涉及數據生產的基礎和質量保證、數據公布以及公眾獲取等方面。也由于它是一個高度概括的“框架”,其本身在數據生產等方面并沒有提供具體的做法,所以單純依據GDDS的概括要求,無法真正實踐數據的生產工作,鑒于此,GDDS建議各成員國對每個核心框架要遵循“國際性指南”。所謂“國際性指南”是指由國際機構按照國際共識編寫并發布的、規定統一的概念、定義、分類等內容,代表最新發展和促進國際可比性的手冊類文件。《國民賬戶體系(SNA)1993》是其中的總括性指南,適用于其他各部門的統計指南包括《政府財政統計手冊》、《貨幣與金融統計手冊》、《國際收支統計手冊》等。

三、GDDS的實施

IMF鼓勵成員國在自愿的基礎上加入GDDS。加入這一系統意味著要作出以下承諾:將GDDS作為開發本國經濟和金融數據編制和公布系統的框架;指定一個國內協調機構與IMF工作人員合作;向IMF提交文件———數據詮釋(Metadata)。數據詮釋是IMF制定的描述統計方法的標準格式文件,文件由按部門填寫的綜合框架表、按每一個指標填寫的數據類別和指標表、按部門填寫的用以說明數據的完整性和公眾獲取的表格組成。這三份表格由實際部門、財政部門、金融部門、對外部門分別填報,IMF將其按照改進計劃、數據特征、數據質量、完整性和公眾獲取性匯總為概覽表。通過概覽表,可以對實際部門、財政部門、金融部門、對外部門進行對比。IMF將在其公布標準公告欄網頁上公布一個國家的概覽表和三份數據詮釋表。一個國家加入了GDDS,就必須承諾以GDDS為框架來發展和改進本國的統計體系,也就是宏觀經濟、金融和社會人口數據的生產和公布系統。參加國所承擔的具體責任是向IMF提供數據生產和發布的描述以及改進計劃———數據詮釋,并且每年至少更新一次數據詮釋。參加國的權利是可以要求IMF提供援助,并通過與國際組織和其他國家的交流學習提高。

四、GDDS框架下的我國金融統計

1•金融統計在GDDS框架下的實踐現狀。1980年我國恢復在國際貨幣基金組織的合法席位后不久,即在IMF的幫助下按照《貨幣統計手冊》的要求開始編制以“銀行概覽”為核心框架的各類貨幣統計報表,并向IMF報送報表,由IMF刊登在《國際金融統計(IFS)》的中國頁上。隨著近年我國金融機構的快速發展和金融業務種類的不斷擴大,我國貨幣統計的范圍和報表種類也隨之增加。1997年,我國金融統計實施了“全科目”報送體系,以“全科目”指標為源數據的貨幣統計的質量進一步提高。此后,中國人民銀行就GDDS的要求與我國的金融統計實踐進行了認真的對比研究,在金融部門的數據詮釋中詳細描述了我國金融統計的現狀。目前,我國金融統計在很大程度上已經達到了GDDS的要求,但在有些方面仍須改進,我們將改進的短期和中期計劃也列入了數據詮釋。