作者：唐細(xì)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的，它是不同水平的社會(huì)主義集體所有制多種經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展在解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平，并對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益相比以前都有所降低，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位是無法取代的。因此，關(guān)注中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特別是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中帶來的農(nóng)村生態(tài)問題不可或缺。

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)問題及其產(chǎn)生根源

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問題

1.“三廢”污染。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了更好地控制成本，以片面追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對排放的“三廢”沒有做任何處理，從而導(dǎo)致土壤、水質(zhì)、空氣中重金屬及其它有害物殘留量普遍超標(biāo)(超過國家標(biāo)準(zhǔn)3－5倍)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量以及人、畜的健康造成嚴(yán)重影響。例如，湖南岳陽汨羅江一帶曾是一個(gè)“水清澈見底，魚蝦清晰可見，鳥兒滿天飛，花草飄香”的地方，一直以來被人們稱之為魚米之鄉(xiāng)。自上世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，受其排放的工業(yè)三廢的影響，江、河、小溪的水、土質(zhì)、空氣被嚴(yán)重污染，很多地方蔬菜無法生長，果樹得病，魚蝦滅絕，地下飲用水也受到嚴(yán)重污染。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及工業(yè)“三廢”的排放，對周邊生態(tài)環(huán)境的污染己經(jīng)十分嚴(yán)重。

2.噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)加工引起的，其次，是交通運(yùn)輸與建筑施工引起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到多種條件的限制，采用的設(shè)備都比較落后，據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有93%以上的工廠設(shè)備噪聲級(jí)大于85分貝，有48%以上的工廠設(shè)備噪聲甚至大于100分貝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)分貝(30分貝)。這樣，不光使操作工人身受其害。而且廠外群眾正常生活環(huán)境也受到嚴(yán)重干擾。從而嚴(yán)重影響人們的身體健康。

3.資源浪費(fèi)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才等種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴(yán)重、資源能耗過高的產(chǎn)業(yè)。第一、過度透支土地資源。一方面，很多個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了大量耕地面用于建造廠房用于從事生產(chǎn)加工，從而大大地減少了農(nóng)業(yè)耕地面積;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞己經(jīng)十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為水土、空氣被嚴(yán)重污染，從而導(dǎo)致農(nóng)、林、牧、畜、水產(chǎn)品產(chǎn)量驟減、質(zhì)量驟降。由于污染許多地方寸草不長，大片耕地變成了“死土”，失去了生機(jī)，這種工業(yè)污染治理的難度和成本也是巨大的。長此以往將導(dǎo)致上萬農(nóng)民喪失了維持生存和養(yǎng)育后代所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與環(huán)境。對于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國或農(nóng)業(yè)大省來說，耕地面積的大量減少和耕地質(zhì)量的急劇下降，意味著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活將受到巨大沖擊。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重制約企業(yè)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二、過度耗費(fèi)能源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中使用的原材料與設(shè)備、采用的工藝流程都是相對落后的，而且從業(yè)人員沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)中能耗大、產(chǎn)品合格率低;有些企業(yè)為了更好地控制成本，甚至私自占用或偷用農(nóng)用電，不考慮節(jié)電節(jié)能，以上種種因素，將造成巨大的能源消耗與資源浪費(fèi)，甚至還可能引發(fā)安全事故。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中生態(tài)問題的根源

1.生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄。環(huán)境教育在我國雖已開展多年，但是長期以來，我國環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)一直在城市，對農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當(dāng)薄弱。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育普及覆蓋面不廣，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)淡薄，主要是環(huán)保價(jià)值觀的缺失，缺乏環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督意識(shí)。主要表現(xiàn)在:一方面，由于認(rèn)識(shí)上的問題，認(rèn)為資源是取之不盡，用之不完的，同時(shí)也不能意識(shí)到環(huán)境污染會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使得群眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性不強(qiáng)、力度不夠;另一方面，在農(nóng)民急切致富心理和地方政府GDP政績觀的誘使下，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位，不惜造成巨大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

2.經(jīng)營條件的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是改革開放的意外收獲，國家對于它的發(fā)展還是給予過相當(dāng)大的扶持，但由于范圍廣，環(huán)節(jié)多，加上制度本省的缺陷，導(dǎo)致扶持力度不夠、落實(shí)難以到位。另外，由于財(cái)稅制度的變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從前享受的部分優(yōu)惠政策逐步被取消，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，企業(yè)的市場競爭能力降低。融資困難，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需大量資金無法在短時(shí)期得到滿足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開拓市場困難，進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展之初，在行業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、資金的選擇上空間非常小，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到以上種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴(yán)重、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)在逐漸加重。事實(shí)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的綠色GDP值為負(fù)，因?yàn)檫@種嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，其治理與恢復(fù)的難度和成本將是巨大的。

3.環(huán)境管理的制度不健全。第一，環(huán)境管理難度大。“原子型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，數(shù)量多規(guī)模小。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)的生產(chǎn)沒有得到相應(yīng)部門的許可，且生產(chǎn)隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，排污地點(diǎn)分散、單位排污量較小、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題管理難度大，環(huán)境管理制度的執(zhí)行成本相對較高，因此環(huán)境管理部門自身也不愿意把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大企業(yè)的污染治理投入等量齊觀。第二，環(huán)保重心過于偏向城市。由于地方政府缺乏“城鄉(xiāng)一體化”的意識(shí)，認(rèn)為城市的環(huán)境保護(hù)比農(nóng)村重要。事實(shí)上，城鎮(zhèn)是所在區(qū)域的核心，而鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)的腹地，兩者相輔相成;但目前我國對環(huán)境的整治仍然是重城市，輕農(nóng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國的污染防治投資幾乎全部投入到城市和及其工業(yè)，而對農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染問題沒有引起重視，對污染的防治投入也非常小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染日趨嚴(yán)重。第三、相關(guān)的政策法規(guī)不健全。一直以來，我國把環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上。以往己經(jīng)制訂的許多技術(shù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對城市以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、技術(shù)水平相對較高的國有大中型企業(yè)，顯然不完全適合農(nóng)村集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是制度不健全。在我國現(xiàn)有的各類有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)中，專以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理為目的的立法較少，而且缺少規(guī)范化的實(shí)施細(xì)則，可操作性較差。二是執(zhí)法監(jiān)督乏力。大部分地區(qū)還沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系，缺乏專門的環(huán)境保護(hù)部門;執(zhí)法不嚴(yán)，處罰程度過輕，并且有些環(huán)保部門只收治污費(fèi)，不治污。農(nóng)村環(huán)保部門管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門人員素質(zhì)較低，其專業(yè)能力與執(zhí)法能力難以適應(yīng)環(huán)境污染治理工作的需要。三是政績考核的錯(cuò)位。近年來，黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題，反復(fù)要求各地切實(shí)重視環(huán)境保護(hù)工作。雖然，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的重要性有較高的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)行考核官員政績的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)增長率，至于環(huán)境保護(hù)則不在考核之列，使得環(huán)境問題被忽略。