作者：敬松 余麗 單位：重慶工學(xué)院工商管理學(xué)院 重慶市國土資源和房屋管理局

1.問題的提出

大城市郊縣位于大城市核心區(qū)與典型農(nóng)村這兩個具有不同特點和性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)的接合部和邊緣地帶,它是一個物質(zhì)循環(huán)、能量流動最為劇烈的開放式系統(tǒng),并且是產(chǎn)生各種復(fù)雜生態(tài)效應(yīng)的“空間域”。國際上稱為ECOTONE地帶,也有人稱之為生態(tài)交錯帶、城郊生態(tài)急變帶。其邊緣效應(yīng)的特點決定了大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的脆弱性。這種脆弱性明顯表現(xiàn)在以下幾個方面:（1）城市排放的大量廢水、廢渣、廢氣等工業(yè)污染物和生活污染物對郊縣生態(tài)環(huán)境的危害;（2）受城市輻射效應(yīng)的影響,郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日新月異,發(fā)展迅猛,而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是從城市擴散下來或淘汰下來的工業(yè)企業(yè),具有耗能、耗資源量高和排放廢物量大的特點,由此更加重了大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的污染,使得城郊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低;（3）大城市郊縣擔(dān)負著為中心城市服務(wù)的社會經(jīng)濟功能,其農(nóng)業(yè)集約化程度很高,這突出地表現(xiàn)為高投入高產(chǎn)出的特點?；屎娃r(nóng)藥的大量投放以及城郊有限土地空間上相對無限供給勞動力的掠奪性經(jīng)營,使得大城市郊縣生態(tài)環(huán)境每況愈下,日趨惡化。不難想象,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和全面起飛,作為城鄉(xiāng)接合部的大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的嚴重脆弱性和土地生態(tài)系統(tǒng)的極端不穩(wěn)定性,將不可避免地出現(xiàn)持續(xù)擴張化、長期化、永久化的后果。因此,如何保護和協(xié)調(diào)大中城市城鄉(xiāng)接合部的生態(tài)環(huán)境,使其實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,必將成為中國21世紀環(huán)境與發(fā)展研究的重大課題。要完成這一歷史課題,客觀上要求在布局和規(guī)劃這個特定空間地域的土地時,必須緊緊圍繞“生態(tài)”這個中心,以“先治理,后發(fā)展”的可持續(xù)性的新生產(chǎn)方式為思路,著力考慮大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè),并進行合理的土地生態(tài)開發(fā),以建立一個和諧、穩(wěn)定、高效、優(yōu)化、有序的城郊土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),促進城鄉(xiāng)接合部生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.大城市郊縣土地生態(tài)開發(fā)的特定內(nèi)涵

由于大城市郊縣這個特定空間地域所具有的區(qū)位條件、市場條件以及它為中心城市服務(wù)的多功能社會經(jīng)濟職能,我們認為作為特定地域大城市郊縣的土地生態(tài)開發(fā)是指緊緊圍繞“生態(tài)”這個中心,立足于地域環(huán)境的整體優(yōu)化和正向演替,利用景觀生態(tài)學(xué)以及區(qū)域成長理論進行的符合城郊生態(tài)學(xué)要求的包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、交通、旅游業(yè)等城郊各種產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的土地利用規(guī)劃、布局和設(shè)計。其目的是從土地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)能空間聯(lián)系上,使人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境關(guān)系相協(xié)調(diào),把自然—社會—經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展建立在城郊良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人和自然的和諧共生。

3.大城市郊縣土地生態(tài)開發(fā)思路為了將大城市郊縣建成一個既能為中心城市帶來更多物質(zhì)財富,又符合自然生態(tài)規(guī)律,有助于改善城郊生態(tài)環(huán)境的新型土地生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。我們以特大城市重慶市近郊縣璧山縣為例,對其土地生態(tài)開發(fā)思路作如下戰(zhàn)略性構(gòu)想。

3.1加強以水土保持林為主的城郊林業(yè)生態(tài)建設(shè),使之成為城郊經(jīng)濟發(fā)展的永久綠色屏障

要改善城市生態(tài)環(huán)境,作為大城市郊縣地域必須要有一定的林木覆蓋度,否則就失去了生態(tài)—經(jīng)濟發(fā)展的屏障。縉云山、云霧山位于璧山腹地東西兩側(cè),歷來以青山茂林著稱,其特殊的地理位置以及天然的生態(tài)適宜林地的優(yōu)勢,使之有條件成為城郊經(jīng)濟發(fā)展以及改善城郊生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。但由于長期的人為濫砍濫伐以及林區(qū)內(nèi)到處的陡坡墾殖,造成部分地段水土流失較為嚴重。加上樹種和樹齡結(jié)構(gòu)的不當(dāng),純林比例大（多以松、竹為主,占有林地93.34%）,混交林少;中幼齡林比例大（占有林地91.4%左右）,導(dǎo)致生物自我防治病蟲能力較差,生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力不強,因此東西兩山林區(qū)的生態(tài)功能并不顯著。張國樞、肖篤寧認為,大城市郊縣地處城郊的區(qū)位條件,決定了其生態(tài)系統(tǒng)中的林木主要功能不是生產(chǎn),而是美化和改善環(huán)境,因此應(yīng)努力加強以水土保持林、觀賞林為主的東西兩山的林業(yè)生態(tài)建設(shè),盡快使不適宜開墾的地段還林還牧,同時調(diào)整林種結(jié)構(gòu),多樹種、多層次地間種、套種,以增強生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。另外,對于地域內(nèi)由于水土流失、礦業(yè)開發(fā)、城市化工程造成的“石化”現(xiàn)象以及腹地內(nèi)的深中丘石質(zhì)陡坡應(yīng)種植具有水土保持功能的林木和人工牧草,促使生態(tài)復(fù)蘇,使之不僅成為城郊經(jīng)濟發(fā)展的綠色屏障,有利于城郊生態(tài)環(huán)境的改善,也成為城市居民休閑、旅游、觀賞的場所。

3.2適度進行旅游區(qū)開發(fā)、建設(shè),實現(xiàn)城郊人類生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生

景觀生態(tài)學(xué)是土地生態(tài)規(guī)劃、管理、設(shè)計和開發(fā)的基礎(chǔ)。德國著名景觀生態(tài)學(xué)家、第五屆國際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會主席W.Haber教授提出的析分土地利用系統(tǒng)(differentiatedland-usesystem,即DLU系統(tǒng))認為:在一給定的區(qū)域單位（RNU）內(nèi),占優(yōu)勢的土地利用類型（起源于土地的適合性和傳統(tǒng)）不能成為存在的惟一類型,至少地表的10%～15％必須為其他土地利用或區(qū)元（ecotope）保存下來。只有這種通過空間異質(zhì)性的保持或構(gòu)建而形成的析分的土地利用,才有利于促進生物的多樣性以及土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。根據(jù)這個理論,對于璧山縣東西兩山的開發(fā)可在立足于傳統(tǒng)的適生林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢即林木基質(zhì)景觀（forestmatrixlandscape）的基礎(chǔ)上,利用其地段構(gòu)建要素獨特,景觀雄、奇、險、秀、幽、曠,自然環(huán)境審美特征突出、人文景觀集中的風(fēng)景區(qū)。這也就要求,必須以生態(tài)環(huán)境負載極限作為風(fēng)景區(qū)深化利用的尺度,積極進行風(fēng)景旅游用地的規(guī)劃和布局,增大土地利用的空間異質(zhì)性,形成析分的土地利用。城郊旅游業(yè)的發(fā)展,不僅為中心城市居民提供了休閑、度假、娛樂和旅游的場所,增強了城郊區(qū)位為中心城市服務(wù)的功能,更重要的是通過對山區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的適度開發(fā),不僅不破壞生態(tài)平衡,不污染生態(tài)環(huán)境,反而使高度均質(zhì)化的土地利用類型（林業(yè)）的異質(zhì)化特征更為突出,而異質(zhì)化是共生的基礎(chǔ),系統(tǒng)異質(zhì)性越強,反饋關(guān)系網(wǎng)越復(fù)雜,土地生態(tài)系統(tǒng)將越趨穩(wěn)定。這樣,通過對東西兩山林業(yè)用地的生態(tài)合理性的深度開發(fā),一方面將使自然資源得到合理開發(fā)利用,獲得良好的社會和經(jīng)濟效益;另一方面,也將使生態(tài)環(huán)境保持可持續(xù)的良性發(fā)展,促進生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性加強,從而實現(xiàn)城郊人類生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的高效、和諧共生。

3.3建立城郊耕地保護區(qū),積極發(fā)展城郊型商品性綠色生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”

由于中心城市的擴展、新興開發(fā)區(qū)的建設(shè)以及城郊生態(tài)流廊道（如交通廊道等）的新建和拓展,大城市郊縣地域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地類型的非農(nóng)業(yè)化趨勢將是不可避免的。因此,很有必要將城郊地勢平坦、熱量充沛、水資源豐富、水熱氣配套組合良好、灌溉條件優(yōu)越、交通運輸便捷的區(qū)域劃為城郊耕地保護區(qū)。城郊耕地保護區(qū)的建立,一方面可以保證城郊及城市居民基本的生存條件,即所需肉、禽、蛋、奶、魚、菜、糧、油等食物的滿足,進而增強城郊社會服務(wù)職能;另一方面,通過對優(yōu)良耕地的保護,可以剎住城郊非農(nóng)業(yè)建設(shè)亂占濫用耕地的歪風(fēng),使之合理、節(jié)約地使用耕地資源,自覺集中工業(yè)、城鎮(zhèn)布局,促進產(chǎn)業(yè)配置的空間優(yōu)化,進而改善城郊生態(tài)環(huán)境。例如,璧山縣可將成渝高速公路、319線以及綿渝等干線公路兩側(cè)大約l公里的輻射直徑之內(nèi)的土地規(guī)劃為一級城郊耕地保護區(qū)首先加以保護和利用。這些地域?qū)嶋H上正是城郊土地利用中農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的真正“斗爭”區(qū)。其他離主要交通線稍遠地域的土地,如璧南、璧北的淺丘、緩丘寬谷及河谷平壩列為次一級的耕地保護區(qū),以糧食生產(chǎn)為主,積極建設(shè)城郊“米袋子工程”。至于東西山區(qū)、低山山麓深丘以及谷地深丘、部分中丘地則不必加以特別的保護（這當(dāng)然不排除作為自然保護區(qū)加以保護和對它們進行土地生態(tài)開發(fā)）,因為這些地域由于受地理位置以及土地級差收益差異的影響幾乎很少作為非農(nóng)業(yè)用地使用,因此實施一般保護就行了。另外,作為大城市郊縣,其特殊的區(qū)位條件、市場條件以及特定的社會經(jīng)濟服務(wù)功能決定了它的農(nóng)業(yè)必須以“菜籃子工程”建設(shè)為標(biāo)志,以商品化思想指導(dǎo)生產(chǎn)布局,生產(chǎn)管理上運用城市現(xiàn)代的高科技和最新管理手段,高起點、高水準集約化地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的城郊商品性綠色生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”。許多地區(qū)的經(jīng)驗證明,城郊生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”的實施,不僅大大提高了鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的商品率和產(chǎn)出率,充分地滿足了城市居民的需要,而且通過利用科學(xué)技術(shù),大力推廣城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)以及立體農(nóng)業(yè)等集約農(nóng)業(yè)開發(fā)模式,增加了土地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈循環(huán)結(jié)構(gòu),大大改善了城郊生態(tài)環(huán)境的自我更新能力。例如,璧山縣可在已具雛形的城郊型蔬菜商品生產(chǎn)基地,以龍梭山為龍頭的水果生產(chǎn)基地和以享譽中外的“來鳳魚”為龍頭的商品魚生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,充分利用中心城市強大的經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢,努力從城郊土地生態(tài)系統(tǒng)的廣度、深度、高度上來積極發(fā)展“無公害”精細蔬菜基地、淡季優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地以及精養(yǎng)高密度商品魚池,以促進城郊土地的有效開發(fā),進而形成良性循環(huán)的城郊生態(tài)—經(jīng)濟系統(tǒng)。