作者：申國祥 單位：深圳市福田區衛生監督所

為進一步鞏固基層衛生監督隊伍建立起來的成果、加快衛生監督事業發展、進一步解放思想，摸清基層衛生監督人員思想狀況，做到有的放矢地開展思想政治工作，筆者針對基層衛生監督人員進行了一次思想現狀情況的調查，現將有關調查情況報告如下：

一、基本情況

從2月29日開始進行問卷調查設計，分別征集了黨支部、團支部、工會、婦聯、部分青年、黨外人士的意見。在此基礎上，于3月7-8日，對基層衛生監督單位56名同志進行一次全面的問卷調查。發放56份，收回有效問卷56份。其中，參加問卷調查有男性35名，女性21名。研究生2名，大專以上文化程度39名，中專以下8名。“一線”工作人員38人，后勤保障18名，領導干部（不含中層）4名；黨員22名，團員14名，黨外人士2名。

二、基層衛生監督隊伍人員思想狀況

（一）思想穩定，立場堅定

基層衛生監督人員思想穩定其表現在三個方面，一是服從領導積極工作，服從組織分配。如全體實行的輪崗工作，每年安排有三分之一的人員要進行科室輪換、輪崗培養學習，沒有發現不服從輪崗鍛煉的同志。二是干好本職工作，區衛人局及所下達的各項政治學習任務，執法任務或是綜合執法工作任務都能在黨政“一把”手的安排領導下認真完成，尤其是黨政“一把”手把政治學習、統一思想放在首位，把思想政治工作做在前頭，把問題發生控制在萌芽狀態之中。三是人員思想穩定，歸屬感強。

（二）執法有力，行為規范

該單位所成立于2002年10月，是政府機關部門的行政執法機構，承擔轄區78.8平方公里、120萬人口的7部衛生法律、29個行政法規和400多個部門規章制度。衛生監督工作任務十分繁重，在執法過程中遇到了許多困難和各種各樣的問題，為了執法有力，尋找各種證據和線索，翻閱大量的國內外法律法規文獻，做到有的放矢地開展執法工作。全體人員積極參加“清無”、“打假”、“違法經營、超范圍經營”、“兩非”等重大活動近五十次。十年來搗毀上千家無牌門店經營；有近千家發廊違法經營被取締；有300家無牌診所被取消，經過嚴格執法，轄區內未發生重大食品安全與職業中毒事件，確保了120萬轄區人民的身體健康，確保了轄區人民食得安全、做到讓政府和人民吃得放心、看病放心、安全。為了規范執法人的行為，轄區衛生監督機構從內部抓起從外部監督管理開始，從內部抓起，組建至今制定了《責任體系工作制度匯編》，接受內外部專門監督，內外監督：該單位成立了內部稽查科；外部監督：該主要負責內部執法人員的監督工作。主動接受社會監督，實行了第三社會評估工作。通過強有力的監督和制約，有效地杜絕了衛生執法中“索、拿、卡、要”的不良現象和“冷、硬、橫、推”的衙門作風。衛生監督執法水平明顯得到了提升，受到了社會各界的和政府高度好評，二００八年底被市委市政府授予“五.一”勞動先進集體，二００九年又被為省衛生監督先進單位。

（三）甘愿吃苦，樂于奉獻

衛生監督執法人員站在執法隊伍的浪尖上，他有同如公安局的公安干警，他們每天在執法過程中，都有危險的存在，衛生執法人員，要去破獲一些違法違規行為，到街道去抓無證經營、無證行醫、違法生育等行動時，同樣也會面臨危險和風險，有的違法人員也會采取過度或者極端手法來對抗執法，全國現在實行責任追究倒查制，使一線執法人員更加具有危機感，使命感，每當執法人員在執法過程中對違反者無根無據時，執法人員就無法達到預期目的與效果。或者說在很短時間內難有作為，會導致執法者壓力增大，往往出現反復巡查，致使一些服務對象不愉快。當然，基層衛生監督執法人員是非常有智慧，采取向駐地街道、居民、有證診所、保安人員打探消息，摸清非法行醫的人和事。這就需要我們執法隊伍的同志具有很強的奉獻犧牲精神，采取夜間突然襲擊，加班加點工作，降低或減少不法行醫的發生率。所以從2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011年常有夜間巡查和快速巡查，使部分不法行醫人員有所收斂。由于該單位領導、干部職工經常樂于奉獻，甘愿吃苦，單位全面建設得到提升。2008年3月該單位被為全區《文明單位》，受到區委、區政府通報表彰，2007年又評為該區衛生系統“和諧服務示范崗”。

（四）勤于思考，勇于創新

在創新工作上：一是發展和創立了所理念和所的精神。首任所長領導現任區政協副主席、局長王躍平同志，親自倡導的“監督就是服務，在服務中監督”的理念和所“堅持依法行政、秉公執法、為民服務、廉潔奉獻”的精神，如今已全面得到貫徹和實施。二是發展了所的理念。為了增強思想工作力度，加快思想理念與理論理念過度到實踐理念，新任領導班子把所的理念進行了擴充、完善，把理念內容升華分為“精神理念”、“行為理念”、“制度理念”這個層面上來，把所的“理念”詮釋為“廉潔理念”和“團隊理念”、“協作理念”、“大局理念”。三是創新工作思路。正如領導班子帶領全體人員勤于思考，勇于創新，緊跟形勢，與時俱進，十年來共制定了各種規章制度106多條。調查中我們發現在56人中，有67%的人經常利用業余時間思考工作；而且每天勤奮工作在八小時以上就有44人，占78%，證明該單位執法人員在人少事多、任務重，是真實的。大家認為:致使每個執法人員工作任重，主要是經常來回奔波于每個企業、學校、工廠、飯館、酒店、發廊，除了正常的監督工作之外，還要負責相對應的服務對象投訴人員的電話、信件投訴、網上咨詢、答復等處理工作。一些工作與任務無法在1-2天內完成，而必要加班加點才能完成工作任務，遇有中毒、突發事件，隨叫隨到，立即出動。

三、存在問題與對策

（一）工作壓力大，有一定思想包袱

在調查中還發現，有90%的人認為，自己壓力很大和較大，還85%以上人員認為單位的工作壓力很大，相對單位與個人比較，單位壓力要輕些，而個人的壓力相對單位比較要大些，這證明單位工作任務分配到個人后，個人壓力大也是正常的，根據現行政策制度規定，任務要求到組、到個人，而政府“實行責任到查制”而相對于公務員執法獎勵的保障措施的法律立法工作滯后，大家后顧之憂就較大，隨著社會經濟的快速發展，衛生監督體制的改革不斷完善、規范、深入，上述法律相對滯后，而且不太適應發展需要，衛生監督執法面對新挑戰、新任務、新要求、對于群眾最關心反應相對比較大的問題，如層出不窮的休閑中心等新項目，在衛生行政執法條款上又尚無應對措施。新項目違法，無法律依據，對群眾反應問題如不執法就是不作為，去執法時又無論為力，極易產生矛盾心理。我們研究認為:立法要科學合理，立法要有預見性，從而使社會更加和諧穩定。對于執法單位和個人嚴格執法，全面規范企業的不法衛生行為，對于引進外資具有良好的長效機制作用，時下一些單位把政府政策、法律人為放寬，如排污處理系統，為降低成本消耗不顧員工們的健康，不處理或有檢查就處理，有時用軟對抗未來抵抗法律或抵制執法行為，多次處罰效果不佳，原因是處罰力度不夠。該單位在2007年全國食品衛生安全檢查迎檢工作中，代表廣東省基層單位受檢，得到了全國食藥局副局長及同行們的高度贊揚。因常有人來參觀學習，全體人員倍感壓力很大，責任更重，他們表示要保持過去的榮譽，必須百倍努力，發奮學習、勤奮工作、攻堅克難，才能確保“先進單位”永不退步。