一、國有企業糖業食品安全管理中存在的問題

1.缺乏相應的法規制度標準

早些時候，國內對安全生產的法律法規、標準制度比較缺乏，導致各個行業對安全生產的制度處于模糊狀態，糖業也是如此。每個行業制定的標準往往是根據自身的情況，建立一些簡單但不明確的制度來規范生產，缺少強制性的規章制度。

2.行政干預嚴重

早期國有企業或集體性質企業在全國企業中占絕大多數，很多方面是由政府牽頭帶領的，政治色彩比較濃厚。在食品行業中，如鹽、糖等，雖是調味品卻和人民大眾的日常生活息息相關，它的生產管理也是馬虎不得。早期的行政干預嚴重，往往都是政府組織全員行動，一股風似地開展安全管理和安全活動，起不到實質性的作用，這也就造成安全生產管理流于形式。

3.事后管理

在早期的國有企業中，大多數都是在生產中出現安全問題了才想起來進行安全彌補、安全管理，很明顯這是不科學、不規范的。很多意外都是由于不注意、沒有明確的管理導致的悲劇，既然有那么多的教訓，那就應該吸取教訓，彌補不足，不能只靠事后的彌補來解決問題。

二、現代國有企業糖業食品安全管理的方法

1.建立完善的質量管理體系

企業在生產經營各方面實行系統化、規范化、精細化管理，通過了ISO9001：2008質量管理體系、ISO14001：2004環境管理體系、ISO22000：2005食品安全管理體系和OHS18001：2001職業健康安全管理體系認證；通過了AAA級“標準化良好行為企業”確認；通過了“綠色環保企業”審核認證。“綠色食品”認證也正在進行當中。在原料蔗砍運、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中，嚴把質量關，層層檢驗，環環控制，確保產品質量。

2.加強企業安全生產管理的重視度以及員工的培訓

安全生產管理不僅僅只是企業領導的責任意識，也是企業每個員工的責任意識，對企業生產安全負責就是對自己負責。安全生產不僅是一個企業的社會責任，還有其經濟意義，一個企業如果連最起碼的尊重員工生命安全的事情都做不到，談何經濟效益。糖業，作為食品產業中的一項，它的安全生產也是至關重要的。企業不但要嚴格遵循國家法律的規定，還要根據自身條件結合相關規定來制定出符合本企業發展的安全管理制度，安全管理制度不只是存在于管理層中，更應該存在于每個員工的心里。加強對員工安全生產方面的培訓，提高其安全意識，定期組織每個生產員工定期進行身體健康檢查，確保其身體健康，不使用過期的健康證明。每一個新進的員工都要先進行身體健康檢查，確保沒有皮膚病等影響生產安全的疾病，才能給予其上崗資格，企業管理人員也要根據每個員工的情況，建立一份“健康檔案”用來存檔保管。

3.嚴格遵守糖業安全生產管理的法律法規

縱觀我國糖業的發展，從最初的醞釀摸索到如今的機械一體化，在這中間發生著翻天覆地的變化，這變化也是隨著我國經濟體制的不斷改革而變化著，而安全生產管理是其根本。根據國家質檢總局第79號令《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》要求，“對從事國家實行食品質量安全市場準入制度的企業，必須具備保證食品質量安全必備的生產條件，按規定程序獲得工業產品生產許可證（食品生產許可證），所生產加工的食品必須經檢驗合格并加印（貼）食品質量安全市場準入標志（QS）后，方可出廠銷售。”“企業食品質量安全檔案應當保存3年，指的是食品生產加工企業在能持續保證產品質量安全的環境條件之下，且具有相應的衛生要求，應當建立食品質量安全檔案，質量安全檔案具體涵蓋的內容有企業購銷記錄、生產記錄和檢驗記錄等與食品質量安全有關的資料。銷售記錄應當注明食品的名稱、規格、批號、購貨單位名稱、銷貨數量、銷貨日期等內容。這份檔案里面的所有內容在建立起計算的三年之內必須完整地保存好，以便質檢部門能隨時抽檢以及對問題產品源頭的追尋。”相關法律的明確規定和要求，在很大程度上規范了企業的生產要求，尤其是國有企業更應該按照相關法律法規的要求來建立企業、規范企業，大方針的確立，為糖業的安全生產管理指明了發展方向。糖業企業必須針對本行業的特征，共同參與制定出符合本行業的安全管理方法，這才是與時俱進。

4.強化安全規范的貫徹實施

企業針對安全管理法的規定要求，可以相應地制定三方面要求，來規范生產經營體制，具體要求如下：（1）安全生產報告制度；（2）安全生產事故處置；（3）安全生產責任追究。這三方面制度的制定，已經對企業的安全生產監督過程實現了良性循環，使在生產中出現的任何安全問題都能找到相應的解決辦法，不再是盲目的無所依從。糖業，從原材料的采集到加工成成品有其一定的產業鏈，每一環缺一不可。下面以白糖產業鏈為例，細致分析安全生產管理在其中的作用及影響。具體環節四大塊內容，“農戶”→“制糖企業”→“貿易商”→“終端用戶”，每一塊內容都和安全分不開。首先，“農戶”是作為原材料的供應者，如果農戶不能按照國家對甘蔗等農作物安全標準規定的要求來提供糖業原材料，那就無法保證后期環節的安全質量水平能達到標準，所以在采集時要建立登記制度。其次，“制糖企業”也就是我們說的生產加工企業，糖業產業鏈中最重要的安全生產管理主要指的便是這一環節。

作為生產企業，其本身的運營機制決定著制度的規范化，在生產中要嚴格按照生產標準來進行，無論是生產員工還是生產設備，都要保證其安全性，也就是說操作的安全性。接著是“貿易商”，這主要是一個安全監督的環節，對成品安全的監督。最后，“終端用戶”，所謂“終端用戶”就是指廣大的消費者群體，他們是產品的接受者、使用者，產品安全與否直接影響著消費者的生命安全情況。對于國有糖業企業而言，安全生產管理主要從兩方面考慮：一是公司內部生產銷售安全管理；二是產品銷售所針對的消費者的安全管理，兩者是相互關聯的。正如上文的論述，內部產品安全保障的合格率高低直接影響著外部消費者的消費程度，這就間接地影響企業的經濟效益，由此可見安全生產與經濟效益有著必然且直接的關系，只有認真做好安全管理工作，才能獲得更大的經濟效益。

三、結語

隨著社會經濟的迅速發展，國有糖業企業在我國食品安全中占據著重要地位，在其日常經營中，安全生產管理貫穿在生產工作的全過程，每一環都緊密相連，企業尊重員工的生命健康安全，才能保證其正常高效的生產，而生產安全才能保證銷售、使用的安全。安全生產管理不只是口頭上的說說，更注重的是實際的實施。企業要在這方面不厭其煩地對員工進行培訓，使其把安全工作放在重中之重的位置，這樣我們的企業才能走得更遠，發展得更好。

作者：邱瑞良 單位：廣西農墾糖業集團星星制糖有限公司