一、我國現(xiàn)有食品安全管理現(xiàn)狀

從食品行業(yè)的角度來看，行業(yè)本身受經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，存在著誠信缺失與道德滑坡的情況。食品行業(yè)中存在著欺詐消費(fèi)者、造假等嚴(yán)重不顧及食品消費(fèi)者的安危的行為，如行業(yè)內(nèi)濫用添加劑，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行業(yè)本身在食品安全監(jiān)督能力方面的缺失進(jìn)一步引發(fā)食品安全管理問題的出現(xiàn)。從我國現(xiàn)有的食品安全方面的政府行為來看，我國在監(jiān)督管理體制作用的發(fā)揮方面還存在一定的問題。我國現(xiàn)有的食品安全管理體制采用的是由包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商以及科技等十幾個部門分管的方式，這些部門依據(jù)我國現(xiàn)有的法律以及各自的規(guī)章制度對食品安全進(jìn)行管理。現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》并沒有對這些管理部門的質(zhì)檢在食品安全管理方面的職責(zé)以及溝通協(xié)調(diào)制度等進(jìn)行具體的規(guī)定。這就導(dǎo)致我國現(xiàn)有的食品安全管理工作效率較低，在政府不同部門的聯(lián)動中缺乏核心的監(jiān)管主體，普遍存在著多頭執(zhí)法的情況。

從我國現(xiàn)有的食品安全法律制度方面來看，從２０１０年開始，我國先后制定與修訂了關(guān)于食品安全方面的一些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如食品中真菌毒素的限量、食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則以及預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則等。雖然如此，但我國在食品安全方面仍舊存在著法律體制不健全的問題。除了現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等存在一定的沖突外，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面也較為落后。２０世紀(jì)英國就已經(jīng)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中采用了８０％的國際標(biāo)準(zhǔn)，日本則達(dá)到了９０％以上，而我國現(xiàn)有的國家食品標(biāo)準(zhǔn)中只有４０％左右采用的是國際標(biāo)準(zhǔn)。簡而言之，我國現(xiàn)有的食品安全管理雖然較以前有了一定進(jìn)步，并起到了一定的積極作用，但是面對社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，尤其是科技水平的快速發(fā)展，一些新情況新問題的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致我國的食品安全管理亟待優(yōu)化。　　

二、民間組織在食品安全管理中存在的必要性

雖然我國一直在食品安全管理方面做出努力，但仍舊無法避免一些食品安全事件的出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)與政府管理作為食品安全管理問題解決方案的模式已呈現(xiàn)一定的弊端。從多中心治理理論的層面來看，包括食品在內(nèi)的公共事務(wù)的管理，不僅僅需要政府的主導(dǎo)，同時還需要諸多社會性組織的參與。民間組織指的是除了我國黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等以外的社會中介性組織。狹義的民間組織指的是由我國各級民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)同時納入登記范圍內(nèi)的社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位。筆者所述及的是狹義的民間組織。我國的民間組織在管理工作上的基本方針是培育發(fā)展與監(jiān)督管理，民間組織通過抓培育發(fā)展，來不斷的建立自律機(jī)制，依法規(guī)范自身的行為，在章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)來進(jìn)行活動。我國的食品安全管理相關(guān)管理部門可以把自身沒能解決好的事務(wù)交給民間組織進(jìn)行管理，這樣就可以擴(kuò)大社會參與力量，來提高政府在食品安全管理方面的工作效率。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，食品安全問題也呈全球化的發(fā)展趨勢，這就促使一些國際組織以及各國的政府通過新的管理模式來進(jìn)行食品安全管理方面的工作。在這種環(huán)境背景下，包括民間組織在內(nèi)社會力量的參與有效的彌補(bǔ)了政府管理所存在的不足，這與民間組織有著廣泛的社會資源優(yōu)勢是分不開的，這些資源的存在推動了食品安全管理工作效率的提高。從消費(fèi)者的層面來看，民間組織的存在可以通過食品安全知識的宣傳以及對消費(fèi)者食品安全問題解決的有效幫助來促進(jìn)我國食品安全工作管理效率的提高。如民間組織可以向消費(fèi)者宣傳食品安全的基礎(chǔ)知識，讓消費(fèi)者能夠做到從自身做起，進(jìn)而有效的預(yù)防食品安全方面重大事件的發(fā)生。從食品生產(chǎn)者與食品行業(yè)發(fā)展的層面來看，民間組織的參與能夠有效的對食品生產(chǎn)者和食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。如民間組織可以通過發(fā)揮自身在信息傳播方面的優(yōu)勢，促使政府和消費(fèi)者更快的掌握食品生產(chǎn)者或者食品行業(yè)中存在的損害食品安全管理的行為。民間組織在食品安全管理中的應(yīng)用能夠有效的發(fā)揮其協(xié)調(diào)和聯(lián)動作用。

我國的民間組織本身是在市場經(jīng)濟(jì)以及政府管理工作共同運(yùn)作的過程中發(fā)展起來的，這就使得民間組織自身比較了解市場經(jīng)濟(jì)以及政府管理中存在的弊端，因而能夠在食品安全管理過程中發(fā)揮自身在信息與資源方面的優(yōu)勢，有效的協(xié)調(diào)與聯(lián)動與食品安全管理相關(guān)的部門以及組織，進(jìn)而發(fā)揮在食品安全管理方面綜合力量所具有的作用，促進(jìn)我國食品安全管理工作效率的提高。總之，民間組織作為不斷發(fā)展中的團(tuán)體，其本身可以通過游說、輿論媒體及聽證會等多種方式開展社會工作，進(jìn)而在推動我國食品安全管理工作順利發(fā)展的同時，彌補(bǔ)我國現(xiàn)有的食品安全管理法律體系以及管理體制方面存在的弊端題。也就是說，應(yīng)不斷推動民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮。　　

三、民間組織在食品安全管理中的應(yīng)用建議

（一）制度方面的建議

民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮離不開制度的支持。這就需要我國結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際情況優(yōu)化與此相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度。通過法律條款的方式確定民間組織在食品安全管理工作中所具有的社會地位。從我國現(xiàn)有的法律情況來看，關(guān)于民間組織在食品安全管理中作用發(fā)揮的法律條文缺乏較好的操作性，這就決定了相關(guān)的立法部門應(yīng)盡快出臺與此相關(guān)的管理辦法，通過賦予民間組織一定專業(yè)方面權(quán)限的方式來提高民間組織在食品安全管理方面的法律地位，同時還要不斷的健全與民間組織相關(guān)的社會保障制度。只有這樣，才能給民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮奠定必要的環(huán)境基礎(chǔ)。值得強(qiáng)調(diào)的是，民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮與政府職能的轉(zhuǎn)變有著密切的聯(lián)系，政府作為我國民間組織發(fā)展的主導(dǎo)要素，其所設(shè)定的平臺，對民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮有著關(guān)鍵性的影響。政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身的職能，從制度的層面出發(fā)給予民間組織作用發(fā)揮的動力，進(jìn)而促進(jìn)我國食品安全管理工作效率的提升。

（二）民間組織與政府合作的建議

民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮，離不開政府的指導(dǎo)與支持，應(yīng)加強(qiáng)民間組織與政府之間在食品安全管理方面的合作。一方面需要政府不斷提高對民間組織在食品安全管理方面的信任程度與合作深度；另一方面需要政府與民間組織不斷加強(qiáng)在食品安全科學(xué)研究與安全管理等多方面的合作。簡而言之，政府與民間組織之間在食品安全管理中建立合作的模式，不斷地加強(qiáng)彼此的溝通與交流，理順在食品安全管理中兩者的各項(xiàng)職能，進(jìn)而有效的發(fā)揮政府與民間組織在食品安全管理中的不同優(yōu)勢，共同維護(hù)社會的共同利益。促進(jìn)我國食品安全管理水平的不斷提高。

（三）民間組織間應(yīng)加強(qiáng)合作

民間組織在食品安全管理中作用的有效發(fā)揮，還需要民間組織間不斷地加強(qiáng)合作。我國有著大量規(guī)模不同、發(fā)展程度不同的民間組織。這些民間組織本身在食品安全管理中所受到的關(guān)注程度存在區(qū)別，在食品安全管理方面所具有的優(yōu)勢也存在區(qū)別，這就決定了民間組織作用的發(fā)揮需要彼此之間通過多種模式來加強(qiáng)彼此的合作。從現(xiàn)有的情況來看，民間組織之間在食品安全方面可以通過加強(qiáng)信息交流，或者建立專門的全國性的食品安全管理的協(xié)調(diào)組織來加強(qiáng)彼此之間的合作。協(xié)調(diào)組織通過章程和日常管理等結(jié)合的方式來對不同的民間組織在食品安全管理方面存在的協(xié)調(diào)溝通問題進(jìn)行處理，通過該組織的運(yùn)作發(fā)揮出民間組織在食品安全管理中的各類優(yōu)勢，逐步確立食品安全管理中民間組織間之間有序配合的模式。

（四）民間組織應(yīng)不斷發(fā)展壯大

民間組織在食品安全管理中作用的大小與民間組織自身有著密切的聯(lián)系。要想不斷的深入發(fā)展民間組織在食品安全管理中的作用，需要不斷的推動民間組織在我國的發(fā)展。首先，應(yīng)提高我國民間組織在籌集資金方面的能力，只有充足的資金支持，才能有效的奠定民間組織不斷壯大的基礎(chǔ)。這不但需要政府的相關(guān)支持，同時也需要民間組織將自身的理念、成功事例等多途徑地傳達(dá)給更多的公眾，進(jìn)而得到更多的支持。其次，民間組織應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)性。這就要求民間組織應(yīng)通過人才戰(zhàn)略的應(yīng)用，不斷提高自身的專業(yè)化水平。如加強(qiáng)對成員的培訓(xùn)、考核以及管理等。食品安全工作系統(tǒng)性與專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了民間組織應(yīng)不斷的完善自身的管理水平，民間組織可以通過建立專業(yè)的專家委員會等方式來定期地進(jìn)行專業(yè)性的評估。最后，民間組織還應(yīng)不斷的提高自身在廉潔自律方面的管理能力。進(jìn)而有效的降低由于信任危機(jī)與道德風(fēng)險等對自身發(fā)展所帶來的不利影響。

四、總結(jié)

民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮是一項(xiàng)系統(tǒng)化的動態(tài)工程。這項(xiàng)工程本身在運(yùn)作的過程中會面臨很多的新情況新問題，需要結(jié)合我國的各方面力量，尤其是政府在民間組織作用發(fā)揮中的宏觀調(diào)控作用。只有這樣，才能有效地促進(jìn)我國民間組織在食品安全管理中作用的有效發(fā)揮。

作者：邊昊 單位：安徽工商職業(yè)學(xué)院旅游管理系