作者：李正升 單位：云南師范大學經濟與管理學院

隨著中國經濟的發展，環境污染問題變得愈來愈嚴重，環境規制已成為政府和社會各界關注的焦點之一。概括地說，環境規制主要包括環境經濟政策（也稱為市場化政策工具）和命令—控制式工具。環境經濟政策是按照市場經濟的要求，運用價格、稅收、收費等經濟激勵手段，調節或影響市場微觀主體的行為，以實現環境規制的目的。由于這種政策工具具有成本節約和產生技術創新及擴散的持續激勵，因而得到了理論界和實踐部門的偏愛,認為環境污染的外部性導致了經濟效率的降低和社會福利的損失。如果以內化環境行為的外部性為原則的環境經濟政策能夠得到很好的設計和執行，就能實現帕累托最優，因而經濟是有效率的。而實現帕累托最優是建立在一系列假設基礎上的，即產權明晰、信息完全對稱、監督成本低等。現實中這些假設很難滿足，環境污染屬于公共品，明確界定其產權很困難；而排污者和規制者（環境當局）之間的信息是不對稱的，相對于規制者而言，排污者更加了解自己的治污成本和技術水平等信息，而規制者則對此方面的信息知之甚少，極易被排污者的虛假信息所迷惑，也就無法實現最優的環境規制。

本文以農業面源污染為例，研究不確定性是如何影響環境規制效率的，在不確定性的條件下如何提高環境規制效率，并提出相應的環境經濟政策選擇。

一、不確定性條件下的環境規制：理論分析

(一)污染控制成本不確定

為了分析的需要，假設只有一個規制者（環境當局）和一個污染者，他們之間存在的信息不對稱主要表現在規制者不掌握污染者的污染控制成本，規制者希望通過環境經濟政策的實施，盡量減少污染者的“欺騙行為”。假設規制者按污染物排放量（e）征收排污稅（費），稅（費）率為r，對于污染者，其中，re為向規制者繳納的污染物排放稅（費）。當然，污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅（費）率時的排放量：-MC(e)=MS(e)=r規制者的目標是制定一種稅（費）率，使得期望社會成本最小化，但規制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出，如果規制者選擇了一個稅（費）水平，記為，在邊際成本等于排放稅（費）率時，高邊際排放成本的污染者排放量是，低邊際排放成本的污染者排放量是，而所導致的社會損失分別為圖中的三角形A和B。為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會損失，規制者需考慮建立某種激勵機制使污染者如實表達其污染控制成本。例如，規制者可以為高邊際控制成本的污染者實話實說提高獎勵R，當滿足（3）式時，高污染控制成本的污染者就會告知其真實的污染控制成本。不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是不如實報告的凈成本。除此之外，獎勵也不能太高，以免激勵低污染控制成本的污染者撒謊。

(二)污染者排放水平不確定

面源污染中污染源眾多且分散，對于規制者來說，掌握單個污染者的排放水平是不可能的。假設污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f)，即e=e(a,f)，由于排放量e無法掌握，規制者要選擇一種管制方式來控制污染者。當規制者規定了污染減少的措施a，如使用有機肥、采用綠色生產方式等。

二、農業面源污染控制的一體化環境經濟政策體系構建

農業面源污染具有排放主體的分散性和隱蔽性、污染發生的隨機性、污染負荷的時空差異性等特征，使得污染排放具有相對大的不確定性，規制者很難在有效率的成本范圍內進行監督，無法確定誰應該對污染負責，以及每一個分散的污染源應該承擔多大程度的責任。價格機制在農業面源污染問題上不能起作用或不能起有效充分的作用，從而出現“市場失靈”。基于此，我們可以進一步推斷相應的環境經濟政策特點。首先，由于農業面源污染污染源數量眾多，“科斯手段”一般不適用于農業面源污染，需要尋求適當的“庇古手段”；其次，由于農業面源污染的不確定性和隨機性，簡單的庇古手段也不適用于農業面源污染，需要基于庇古稅原理采取一些修正性或替代性的環境經濟政策；第三，農業生產活動流程既涉及上游原材料供應，又涉及下游農產品銷售，不同的環節需要采取不同的環境經濟政策。總之，農業面源污染控制須針對各責任主體設計獨特化、具體化、精確化、針對性的環境經濟政策，最終形成一體化的環境經濟政策體系，如下表所示。當然，本文所構建的一體化環境經濟政策只是框架性的，以上概念性的環境經濟政策付諸實施并取得預期的效果，還有很長的路要走。比如：對流域污染物濃度收費，如何設定合理的污染物濃度，如何確定對超額排污的懲罰標準，還有污染者個體的接受程度等；對農藥、化肥、地膜等投入品征稅，征稅的標準如何確定，由于稅率具有相對穩定性、統一性等特點，使得試錯法（反復迭代法）確定最優稅率難度加大，而投入相同的農藥、化肥，受地形、地貌、降水等自然環境的影響，污染損害具有很強的空間異質性，也降低了征收統一稅率的合理性；對購買污染控制設備、施用有機肥、清潔生產技術研發、綠色農產品等進行“綠色補貼”，補貼的資金來源、補貼標準、被補償者識別和補償方式如何確定，等等。