一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

今年以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了較大變化，進(jìn)出口低速增長(zhǎng)，同比增速下滑。其中，進(jìn)口增速下降明顯，出口增長(zhǎng)快于進(jìn)口，貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢(shì)有所放緩。1～8月，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1189.1億美元，同比增長(zhǎng)5.6%，增速下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增減同時(shí)出現(xiàn)，以降為主，其中，玉米、小麥進(jìn)口增速下降明顯。近年來，糧食、食糖和棉花進(jìn)口量激增的狀況有所改變（見表1）。5．農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，增速同比明顯回落。我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，增速明顯回落。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7627元，同比名義增長(zhǎng)12.5%，回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。無論是中東部還是西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)還是非主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民增收均呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。家庭經(jīng)營(yíng)收入增速下降是農(nóng)民收入增長(zhǎng)減速的主要原因。前3個(gè)季度，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入同比名義增長(zhǎng)8%，增幅回落5.3個(gè)百分點(diǎn)，超過總體降幅。

二、存在的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)

1．部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格“多重倒掛”，國(guó)內(nèi)價(jià)格支持方式亟待完善。受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上漲、人民幣升值、進(jìn)口走私等影響，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際倒掛、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)倒掛現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家宏觀調(diào)控產(chǎn)生一定影響。以大米為例，同品種進(jìn)口大米每斤要比國(guó)內(nèi)便宜0.2～0.3元。主要原因在于，近年來，我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)逐年攀升，棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)政策有常態(tài)化趨勢(shì)，收購(gòu)價(jià)格與生產(chǎn)成本不斷上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口陡增，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2．農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入瓶頸期，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度加大。近年來，我國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率，城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢(shì)。但是，隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)差拉大，國(guó)內(nèi)支持價(jià)格上漲空間受限，主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)后產(chǎn)量繼續(xù)增加難度加大，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)受限。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于周期性調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速下降對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)民外出就業(yè)產(chǎn)生較大影響，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)也受到限制，保持農(nóng)民持續(xù)較快增收勢(shì)頭的難度越來越大，城鄉(xiāng)居民收入比可能進(jìn)入新的波動(dòng)期，存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3．農(nóng)業(yè)資源安全問題凸顯，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和數(shù)量型增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型。近年來，我國(guó)耕地污染和水資源過度開采、浪費(fèi)等問題日益突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)和質(zhì)量安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。據(jù)2013年環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示，30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。另?yè)?jù)調(diào)查，在一些省的小麥產(chǎn)區(qū)，部分農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井已經(jīng)打到幾百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，過度開采和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河北省水文局?jǐn)?shù)據(jù)，2000年～2012年底，河北平原區(qū)淺層地下水平均埋深下降了4.07米。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和數(shù)量型增長(zhǎng)模式已經(jīng)處于必須轉(zhuǎn)型的關(guān)口。

4．家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“一哄而上”，行政主導(dǎo)模式埋下發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患。2013年中央“一號(hào)文件”提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念后，全國(guó)各地出現(xiàn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的熱潮，一些地區(qū)在沒有完全搞清楚家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法的情況下，急于求成、貪多求快，用行政手段下指令發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。部分地方政府重短期推進(jìn)，忽視長(zhǎng)期建設(shè)，對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的困難性認(rèn)識(shí)不足，只強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)量，卻對(duì)融資難、人才短缺等關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題缺乏重視。一些地區(qū)將財(cái)政、稅收、用地、金融等扶持政策大量向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，忽視了專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育。

三、全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及2014年展望

1．農(nóng)業(yè)增速小幅回落。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)增速已步入下行區(qū)間，實(shí)際增長(zhǎng)率呈現(xiàn)整體回落趨勢(shì)。2004年～2008年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)際增速平均為5.1%，2009年以來年平均增速下滑到4.3%，近年一直保持在4%～4.5%的增長(zhǎng)區(qū)間。今年上半年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增速出現(xiàn)明顯下滑。當(dāng)前，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)依然向好，國(guó)家價(jià)格支持政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，增速下滑的態(tài)勢(shì)將會(huì)得到控制，全年農(nóng)業(yè)增速大幅回落的可能性較小。但是，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境沒有明顯改觀，農(nóng)業(yè)自身利好因素還不足以支撐農(nóng)業(yè)增速大幅回升，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)增速低于2012年，預(yù)計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)4.2%。展望2014年，考慮到主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間收窄、農(nóng)產(chǎn)品外部需求變化等因素，全年農(nóng)業(yè)增速可能低于2013年，預(yù)測(cè)在4%左右。

2．糧食產(chǎn)量穩(wěn)中略增。今年7月以來，我國(guó)南方和東北部分地區(qū)分別遭受高溫干旱和洪澇災(zāi)害，給秋糧生產(chǎn)帶來不利影響，但大部分地區(qū)作物總體長(zhǎng)勢(shì)良好，加上秋糧面積增加800多萬畝，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了東北秋糧和南方水稻綜合施肥促早熟補(bǔ)助政策，秋糧生產(chǎn)有望再獲豐收。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，大幅增產(chǎn)的空間有限。2013年糧食產(chǎn)量將接近6億噸，增產(chǎn)1.5%左右，創(chuàng)造新的產(chǎn)量記錄。展望2014年，考慮到糧食最低收購(gòu)價(jià)提價(jià)幅度受限、糧價(jià)穩(wěn)物價(jià)的壓力減輕、糧食產(chǎn)量已處歷史高位等因素，全年糧食產(chǎn)量可能與2013年基本持平。

3．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格溫和上漲。當(dāng)前，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素十分復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上行和下行因素并存，上行因素大于下行因素，全年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將總體上漲。根據(jù)H-P濾波分析，2009年以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入新一輪波動(dòng)周期，目前仍處在上行通道。同時(shí)，盡管近年來我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，但市場(chǎng)供應(yīng)并不寬松。受最低收購(gòu)價(jià)提高、生產(chǎn)成本上漲等影響，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲勢(shì)頭不會(huì)改變，預(yù)計(jì)糧食價(jià)格將穩(wěn)中有漲，棉糖價(jià)格存在下行壓力，食用油價(jià)格高位運(yùn)行，豬肉、蔬菜價(jià)格穩(wěn)中有升。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，大宗農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)也趨緩，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏上漲動(dòng)力，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)有望“10年豐”，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)，保持全年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定有基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅快漲的可能性較小。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格漲幅在2.5%左右。展望2014年，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落、城鄉(xiāng)居民收入增速可能下降等影響，全年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲動(dòng)力趨弱，不排除出現(xiàn)小幅下降。

4．農(nóng)民收入增速下滑。農(nóng)民收入在連續(xù)多年的快速增長(zhǎng)后，今年可能經(jīng)歷一個(gè)較為困難的時(shí)期，農(nóng)民增收的步伐可能放緩。目前，受整體經(jīng)濟(jì)減速影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)受限。由于經(jīng)濟(jì)增幅回調(diào)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍較為困難，保持工資性收入快速增長(zhǎng)難度較大。同時(shí)，轉(zhuǎn)移性收入受財(cái)政減收影響，增長(zhǎng)空間有限，財(cái)產(chǎn)性收入增幅可能出現(xiàn)較快上升，但對(duì)農(nóng)民收入影響較小，農(nóng)民收入增幅將出現(xiàn)下滑。展望2014年，我國(guó)農(nóng)民增收形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上行動(dòng)力趨弱，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入難以大幅增長(zhǎng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)也將趨緩，但隨著農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革的深化，財(cái)產(chǎn)性收入可能成為農(nóng)民增收的新渠道，但短期看支撐能力依然偏弱。

作者：涂圣偉 單位：宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所