作者：李茜 畢如田 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院

一、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本要求

資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在地球表面某區(qū)域范圍內(nèi),人口系統(tǒng)、自然資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成一個復(fù)合整體。資源與環(huán)境為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的基本要求:(1)為人類生存與發(fā)展提供基本保障,資源與環(huán)境是人類生存和發(fā)展不可缺少的自然條件。清潔的空氣、適宜的溫度和水分和豐富的生物物種等,這些環(huán)境要素不但為人類基本的生命保障和勞動的對象,而且為經(jīng)濟(jì)活動提供了地理空間。(2)為經(jīng)濟(jì)活動提供能源和原料,屬于可再生資源的原生生物群落和人工飼養(yǎng)或種植的動植物,作為原料經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化為各類農(nóng)產(chǎn)品,以滿足人類的飲食需求而形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);屬于自然環(huán)境中的不可再生資源,或直接為人類經(jīng)濟(jì)活動提供能源,或經(jīng)過冶煉、加工制造形成人類使用的工具或產(chǎn)品,以滿足人類用、住和行的需求而形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)。(3)為人類經(jīng)濟(jì)活動提供資源承載力,環(huán)境承載著資源,資源承載著人口和人類的經(jīng)濟(jì)活動。一個國家或地區(qū)在可以預(yù)測的時期內(nèi),在保證與其社會文化準(zhǔn)則相等的物質(zhì)生活條件下,利用當(dāng)?shù)氐哪茉春推渌匀毁Y源以及智力、技術(shù)等,所能夠供養(yǎng)的人口數(shù)量。(4)為消費者直接提供友好服務(wù),環(huán)境能為消費者提供舒適性服務(wù)、享樂和休閑。新鮮的空氣、宜人的風(fēng)景、自然的游憩等都使人身心得到健康。這些環(huán)境物品作為資源可以直接被消費者享用,因此不具有排他性,而具有公共物品的性質(zhì)。(5)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)活動提供環(huán)境容量,環(huán)境容量是在人體健康、人類生存和生態(tài)系統(tǒng)不致受損害的前提下,一定地域環(huán)境中能容納環(huán)境有害物質(zhì)的最大負(fù)荷量。

二、資源型經(jīng)濟(jì)下的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變動趨勢

資源型經(jīng)濟(jì)下的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變動趨勢主要表現(xiàn):

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。煤炭資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變得益于煤炭資源的大規(guī)模開發(fā),保德縣的工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程異常迅速,在較短時期內(nèi)確立工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,就業(yè)非農(nóng)化比重、人口城鎮(zhèn)化水平迅速上升,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)之“福”。從產(chǎn)業(yè)看,2007年第一產(chǎn)業(yè)比重為5.2%,第二產(chǎn)業(yè)比重為62%,第三產(chǎn)業(yè)比重為32.8%。經(jīng)預(yù)測,2020年第一產(chǎn)業(yè)比重為1.75%,第二產(chǎn)業(yè)比重為68%,第三產(chǎn)業(yè)比重為30.25%。煤炭資源產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)化的趨勢,生產(chǎn)要素向資源部門的流動,制約工業(yè)內(nèi)部能夠帶來規(guī)模報酬遞增的制造業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展質(zhì)量低下;制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后;在某種程度上阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

(2)資源收益分配。煤炭耗竭性資源是天賦資源財富,與其它產(chǎn)品特征和屬性存在較大差別。保德縣在GDP增長的同時,面對繁榮的煤炭資源產(chǎn)業(yè)和滾滾而來的煤炭資源財富,往往缺乏相關(guān)的制度準(zhǔn)備和調(diào)節(jié)機(jī)制,煤炭資源收益分配不公的趨勢。[3]尤其在煤炭資源價格上漲的時期,巨額的溢價收益大都流入采礦權(quán)人的囊中,導(dǎo)致收入分配的不公平。深埋地下的煤炭資源,因煤炭等資源的可耗竭性和信息的不完備性,往往難以通過市場競拍的方式一次性地發(fā)現(xiàn)資源的真正價值和市場價格,保德縣煤炭資源所有人(國家和政府)的合理收益也難以得到切實保障,導(dǎo)致收入分配的不公平。保德縣農(nóng)民從征用土地資源所獲得的收益低于煤炭企業(yè)所獲得的收益。

(3)資源利用。保德縣國民經(jīng)濟(jì)增長速度同其能源消費增長速度都保持正比關(guān)系,隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長,能源消費也要相應(yīng)增加。煤炭耗竭資源產(chǎn)品的大規(guī)模開發(fā),耗竭礦產(chǎn)資源的大量耗費,耗竭資源綜合開發(fā)水平越低,耗竭資源不可持續(xù)性強(qiáng)。在煤炭耗竭資源開發(fā)中,征用大量土地資源使用效率低。低的土地使用效率是為了追求增長GDP而圈占土地的直接理由。耗竭煤炭資源消費的外部性和土地資源消費外部性明顯。由于產(chǎn)權(quán)安排不合理和相關(guān)法律不健全,導(dǎo)致尋租行為和耗竭資源的掠奪性開采。這些既得利益者為了維護(hù)當(dāng)前和遠(yuǎn)期的資源收益,便會通過尋租途徑來確保其對資源的排他性占有,繼而以各種手段甚至不惜犧牲公共利益為代價來阻礙競爭以維護(hù)其自身利益,使得制度質(zhì)量弱化。由于資源開采的成本由國家和地方承擔(dān),個體的利益最大化動機(jī)必然會導(dǎo)致急功近利的開采行為,而且為了彌補(bǔ)尋租過程中的損失,會采取掠奪式的開采方式,加大開采力度,造成資源浪費嚴(yán)重。盡管國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)已由《憲法》明確規(guī)定,但現(xiàn)行資源開發(fā)管理的制度安排不僅使得資源的所有權(quán)與行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)相混淆,國家資源產(chǎn)權(quán)的虛置或弱化,而且這種所有權(quán)并沒有得到優(yōu)化的保障,所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上沒有得到充分的體現(xiàn)。保德縣地方政府和各級資源管理部門行使事實上的所有權(quán),當(dāng)政府官員不能直接獲得資源采掘的收益時,便會利用資源開采的許可權(quán)謀求局部利益或集團(tuán)利益,從而間接實現(xiàn)分享資源收益的目的。資源使用權(quán)缺乏約束造成一些地區(qū)資源權(quán)屬糾紛頻繁,資源消耗過度、規(guī)模利用率低,重資源開采、使用而輕資源保護(hù)、管理,從而破壞了資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

(4)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)。經(jīng)驗環(huán)境庫茲涅茨曲線就環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間存在EKC,能源消費與收入之間存在倒U型曲線關(guān)系。[4]保德縣在GDP增長的同時,環(huán)境污染導(dǎo)致的外部性成本在經(jīng)濟(jì)效益中的比重呈現(xiàn)出增大的趨勢。資源環(huán)境瓶頸導(dǎo)致資源型經(jīng)濟(jì)增長停滯的作用機(jī)制。薩繆爾森和諾德豪斯將自然資源看作為經(jīng)濟(jì)活動用地以及蘊(yùn)藏于其上或其下的自然資源和環(huán)境資源(環(huán)境資源指的是一個地區(qū)的環(huán)境容量)。大多數(shù)用于人類生產(chǎn)活動中的自然資源不具有再生能力,而環(huán)境資源具有再生能力,其再生的能力取決于人類生產(chǎn)活動的技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。在人類生產(chǎn)活動中,自然資源作為一種生產(chǎn)要素直接參與創(chuàng)造財富,而環(huán)境資源對于財富的創(chuàng)造所起的作用具有間接性,即在生產(chǎn)函數(shù)中,它的作用只是對既有產(chǎn)出的縮減(治理產(chǎn)出造成的污染導(dǎo)致產(chǎn)出縮減)。大型綜采原煤生產(chǎn)隊環(huán)境的最大影響就是采煤對地下水系的破壞和采空區(qū)的塌陷。保德縣橋頭鎮(zhèn)已有2/3的人口深受其害,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村需要搬遷。煤礦洗煤水排放和滲透造成附近地表水和地下水污染,影響飲用水的安全。

三、基于資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制內(nèi)容

基于資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制內(nèi)容的確定應(yīng)與合理的資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式相一致。合理的資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是在資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化下,轉(zhuǎn)變資源型地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,實現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是資源型地區(qū)發(fā)展的必然選擇。[1]“以煤補(bǔ)農(nóng)”總體而言是一個農(nóng)業(yè)投入問題,其政策內(nèi)容是將山西省財政、企業(yè)和民間的部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè),以逐步解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。資源型經(jīng)濟(jì)的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制內(nèi)容是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會農(nóng)業(yè)投入問題。“以煤補(bǔ)農(nóng)”補(bǔ)償給誰是十分明確的,保德縣農(nóng)民為資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展出讓其土地使用權(quán)利,煤礦征用土地資源后從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到的收入下降,或從開發(fā)中受到土地資源環(huán)境的損害,應(yīng)得到補(bǔ)償。保德縣煤礦做出補(bǔ)償。