作者：李永前 田東林 金? 陳傳明 單位：云南農業大學經濟管理學院

一、引言

滇中經濟區建設已經納入國家戰略，是橋頭堡建設的重要內容，也是國家西部大開發和“十二五”規劃綱要提出的明確要求。但該地區環境問題伴隨著經濟社會發展也日益突顯出來，政府如何發揮作用以實現環境保護與經濟社會發展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。

（一）滇中城市群的規劃

按照云南省“滇中城市群”構想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進行滇中城市群建設。滇中城市群區域內資源富集、產業基礎扎實，是云南省最主要的產業聚集區，2010年前后由工業化初級階段跨入中期發展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區范圍，總規劃面積9.6萬平方公里。根據規劃，到2030年末，滇中總人口規模約為2400萬人,城鎮化率達到75%。2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中經濟區培育成為云南經濟發展的重要增長極。

（二）滇中地區環境現狀

云南省經濟高度集中于滇中地區，這一地區的GDP占到全省近70%，故而滇中地區加快發展與其環境承載力之間的矛盾將進一步加劇，經濟社會發展總體水平落后于全國發達地區的平均水平，經濟增長仍處于外延和粗放階段。主要表現在科技水平低、技術裝備落后、生產經營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產成本高，環境污染較為嚴重。礦產資源深度開發不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發相當程度上還是低檔次原料生產，資源轉化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區經濟的自主增長機制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環境的經濟增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟對資源環境造成很大壓力。突出問題主要表現為：環境污染物排放總量控制任務更加艱巨；水環境污染和飲用水環境安全問題仍將十分突出；城市環境基礎建設滯后，城市環境問題日趨嚴重；局部區域生態環境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環境安全仍存在隱患；環境保護能力與日益繁重的環境保護任務不相適應。因此，在構建滇中城市經濟圈，將滇中經濟區培育成云南經濟發展的重要增長極需要重視環境問題，有必要運用環境經濟政策手段解決滇中城市群的環境問題，以確保滇中經濟區國家開發戰略的順利實施。

二、制定環境經濟政策的必要性

環境問題是指全球環境或區域環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。在我國隨著經濟、社會的發展，環境問題越來越為人們所關注，環境問題的預防與解決也已迫在眉睫。當前，國家經濟調控手段已主要傳統的計劃手段轉向主要依靠市場手段。環境經濟政策正好符合市場經濟體制的要求，是解決環境問題的有效辦法，因此，我們應轉變觀念，重視對環境經濟政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環境經濟政策體系。在市場經濟體制下，應主要依靠市場機制來調節各種行為。但是，由于經濟外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，由此必然會出現市場失靈。在環境保護領域，市場失靈更為明顯，這就需要政府干預。發達國家的經驗證明，建立并實施環境經濟政策是政府干預環境保護的最佳途徑。因為，通過環境經濟政策可以很好地將經濟發展與環境保護結合起來，實現二者的協調，以實現經濟、社會的可持續發展。

（一）環境經濟手段的優勢

理論和實踐證明，環境經濟手段與強制手段相比，能以更低的費用實現相同的環境目標。這也是各國政府在環境管理中越來越多地引入環境經濟手段的主要原因。同時，與強制手段相比，環境經濟手段還有很多其它的優勢。通過環境經濟手段，不但可以刺激當事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環境保護中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環境經濟手段來體現國家的環保政策，鼓勵污染者削減污染，使自發治污成為可能，從而降低環境保護的社會成本。同時還可借助環境經濟手段，把某些具有經濟效益的環保產業推向市場，以減輕政府負擔。對于環保資金短缺的我國來說，這一點尤其具有吸收力。與強制手段相比，經濟手段能使當事人以它們自身認為更有利的方式來對特定的刺激做出反應，促進了市場資源配置職能的發揮。經濟手段能夠提供一種動態的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續支付費用，所以，為了減少污染行為，經濟手段便可持續不斷地刺激技術革新。經濟手段的這種財政動機的存在，促使企業想方設法減少污染物排放，甚至使排放低于所規定的標準，而強制手段僅僅要求企業達到規章的要求。對政府機構來說，修改或調整一項收費標準總比調整一項法律或規章制度更加容易和迅速。對污染者來說，他們則能夠在一個規定的財政預算范圍內自由選擇污染控制手段。

（二）經濟靠市場，環保靠政府

在現實的市場中,市場經濟條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場機制不能充分發揮作用。市場機制不能充分發揮作用，就是市場失靈。換句話說，市場失靈是指由于市場機制的某些障礙導致資源配置缺乏效率的狀態。在環境保護領域，由于生態環境資源的產權不明晰、生態環境資源的公共商品屬性、環境污染及生態破壞的負外部性、生態環境建設及環境保護的正外部性、生態環境信息的稀缺性和不對稱性、生態環境資源無市場和自然壟斷等原因，必然出現生態環境資源配置的市場失靈。即在環境保護領域，市場失靈尤其突出。生態環境資源配置的市場失靈必然導致環境資源利用的低效率，其結果是造成生態破壞和環境污染。所以說，市場失靈是環境問題的制度根源。由于市場失靈會導致環境問題，所以解決環境問題必須糾正市場失靈。實踐證明，政府調控是糾正市場失靈的有效途徑。基于這一點，發達國家提出了“經濟靠市場，環保靠政府”。在我國，這一論點同樣適用。在市場經濟體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場可以發揮作用的領域政府要減少干預，在市場不能發揮作用的領域，需要進行政府干預。政府可以對市場經濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用。