作者：俞金香 單位：甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

一、高等法學(xué)院校環(huán)境法教學(xué)呈落后狀態(tài)

眾所周知，中國(guó)目前生態(tài)環(huán)境非常脆弱，而人為因素是造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最重要原因，實(shí)施環(huán)境教育意義重大，其中環(huán)境法教育不可或缺。環(huán)境法教育的實(shí)施主體主要是各個(gè)高等法學(xué)院校，目前普遍存在的情況是高等法學(xué)院校環(huán)境法教育呈落后狀態(tài)，具體表現(xiàn)如下。

(一)環(huán)境法教學(xué)理念落后

迄今為止，各個(gè)法學(xué)高等院校基本上都開(kāi)設(shè)環(huán)境法課程，并配備專門教師進(jìn)行講授，但是環(huán)境法教學(xué)理念依然非常落后。環(huán)境法課程教學(xué)的難點(diǎn)主要在于“理論研究尚在探索、法律制度過(guò)于枯燥”。教師在環(huán)境法授課態(tài)度上，作為教學(xué)主體未體現(xiàn)出對(duì)該課程的充分重視，而是以講授民法、刑法、行政法、訴訟法等傳統(tǒng)“大課”及司法考試的熱點(diǎn)課程等為榮，視環(huán)境法為“小法”。講授環(huán)境法成為教師的授課負(fù)擔(dān)，青年教師尤其如此。在授課內(nèi)容上，教師自身對(duì)于環(huán)境法所體現(xiàn)的人與自然和諧相處的理念不能夠深刻理解，或者是雖然理解但對(duì)其實(shí)施，尤其是在中國(guó)西部的實(shí)現(xiàn)持悲觀態(tài)度，表現(xiàn)為:課前疏于備課、懶得備課、或者不愿意費(fèi)時(shí)耗力去做充分的準(zhǔn)備，導(dǎo)致在有限的課時(shí)講授中輕描淡寫，照本宣科，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了“環(huán)境法無(wú)足輕重，可學(xué)可不學(xué)”的誤導(dǎo)，而這種誤導(dǎo)一屆又一屆地延續(xù)下去，造成整體上的惡性循環(huán)。以甘肅政法學(xué)院為例，環(huán)境法不受重視的極端表現(xiàn)是，連續(xù)兩年此課程因?yàn)檫x環(huán)境法課程的人數(shù)太少，不夠組成一個(gè)最小的基礎(chǔ)班(每個(gè)基礎(chǔ)班人數(shù)為25人)而無(wú)法開(kāi)課。整體而言，北京、上海、山東等地，由于環(huán)境輿論走在前面、政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)和關(guān)注、公民環(huán)境教育意識(shí)的提高以及高校領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境教育意識(shí)的較高水平等等，環(huán)境法律教育理念的貫徹明顯比西部要好得多。

(二)環(huán)境法學(xué)科地位低

各法學(xué)院校中大部分沒(méi)有專門的環(huán)境法碩士點(diǎn)，本科生教學(xué)培養(yǎng)方案中環(huán)境法也主要被確定為任選課，很少將其列為必修課或者主干課程。一般沒(méi)有專門的環(huán)境法教研室，主要學(xué)術(shù)專長(zhǎng)是環(huán)境法的教學(xué)人員大都?xì)w屬于經(jīng)濟(jì)法教研室。據(jù)筆者調(diào)查，許多法學(xué)院校的環(huán)境法課程最多只有36個(gè)學(xué)時(shí)，以每學(xué)期18周計(jì)算，每周大約只有2學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間。同時(shí)，在西部院校普遍教學(xué)資源有限的前提下，多媒體教室、模擬法庭等硬件設(shè)施都是優(yōu)先照顧基礎(chǔ)學(xué)科、核心課程、熱點(diǎn)課程等，環(huán)境法很少進(jìn)入教務(wù)處的關(guān)注視野，足見(jiàn)環(huán)境法學(xué)科地位之低。筆者對(duì)于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研結(jié)果表明，這些地區(qū)十幾年前環(huán)境法教育的狀況也是如此。但現(xiàn)在情況明顯發(fā)生了變化。環(huán)境法課程正在逐漸成為中東部地區(qū)高等法學(xué)院校的重點(diǎn)課程或者法科學(xué)生必修課。

(三)環(huán)境法教學(xué)方式陳舊

與國(guó)內(nèi)其他法學(xué)學(xué)科的課堂教學(xué)同樣，灌輸式教學(xué)方法一直是環(huán)境法學(xué)教學(xué)的主要方式。這種教學(xué)方式至今未退出主流地位的原因是顯而易見(jiàn)的，第一，授課的信息容量很大。在集中傳授環(huán)境法基礎(chǔ)知識(shí)方面，具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。第二，授課內(nèi)容有體系。教學(xué)方案的設(shè)計(jì)一般是按照教材或任課老師的安排開(kāi)展教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容往往是經(jīng)過(guò)導(dǎo)入，依據(jù)章節(jié)，由淺入深，點(diǎn)面結(jié)合，按照環(huán)環(huán)相扣的規(guī)律展開(kāi)，顯得體系很完備且有條不紊。第三，教學(xué)進(jìn)度比較容易控制。在灌輸式講授中，教師居于中心和主導(dǎo)地位。因此教學(xué)進(jìn)度的緩急完全在教師的掌控中，有利于完成教學(xué)任務(wù)。第四，能夠兼容教師的非顯著的某種惰性。第五，能夠和其他教學(xué)方法靈活兼容。很顯然，這些優(yōu)勢(shì)不是其他教學(xué)方法可以輕易取代的。因此，導(dǎo)致象案例式教學(xué)法、法律診所式教學(xué)法、問(wèn)題式教學(xué)法和討論式教學(xué)法等教學(xué)方法在環(huán)境法教學(xué)實(shí)際中很少被應(yīng)用。因?yàn)檫@些教學(xué)方式對(duì)于教師的要求都比較高，除了需要教師提前做很多的準(zhǔn)備，比如選擇合適的案例，科學(xué)地設(shè)計(jì)問(wèn)題，有技巧地引導(dǎo)思考和討論等，還要求教師的課堂駕馭能力要非常強(qiáng)。值得關(guān)注的是，高等院校引入人才的能力有限，剛剛畢業(yè)的研究生，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的高校教師基本技能訓(xùn)練就可能被學(xué)校委以環(huán)境法的教學(xué)任務(wù)。教學(xué)方式陳舊是其常見(jiàn)問(wèn)題。

(四)環(huán)境法教學(xué)效果差

環(huán)境法學(xué)是一門新興的應(yīng)用型法律學(xué)科，我們推出的環(huán)境法教學(xué)“產(chǎn)品”應(yīng)該是懂得如何應(yīng)用環(huán)境法律知識(shí)解決實(shí)際案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的學(xué)生。實(shí)際情況是，包括但不限于以上三種原因，導(dǎo)致高等法學(xué)院校環(huán)境法教學(xué)效果很不好。體現(xiàn)在:第一，學(xué)生的環(huán)境法律意識(shí)極差，環(huán)境法基礎(chǔ)知識(shí)薄弱。作為法科學(xué)生，對(duì)于中國(guó)環(huán)境法律制度的現(xiàn)狀知之甚少，更遑論國(guó)外環(huán)境法律知識(shí)了。據(jù)筆者一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷反映，我校(甘肅政法學(xué)院)大部分法科學(xué)生不知京都議定書(shū)、碳排放權(quán)交易、哥本哈根會(huì)議、環(huán)境公益訴訟等概念以及相關(guān)知識(shí)。第二，學(xué)生對(duì)未來(lái)選擇從事環(huán)境法學(xué)的教學(xué)、研究興趣冷淡。環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的熱門話題，因此在對(duì)環(huán)境法的內(nèi)容尚不了解的情況下，環(huán)境法課程在形式上深受法學(xué)院學(xué)生們的喜愛(ài)。但是，當(dāng)環(huán)境法課程教學(xué)的實(shí)施差強(qiáng)人意時(shí)，尤其是當(dāng)環(huán)境法律制度在中國(guó)的實(shí)行名不符實(shí)時(shí)，使得許多同學(xué)感到選修該課程以及進(jìn)一步的從事環(huán)境法研究和教學(xué)在當(dāng)前似乎沒(méi)有更多的實(shí)際意義。第三，學(xué)生運(yùn)用環(huán)境法理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力差。體現(xiàn)為學(xué)生在遇到環(huán)境法案例時(shí)，要么束手無(wú)策，要么對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)、環(huán)境民事責(zé)任的認(rèn)定等一無(wú)所知，要么在環(huán)境法制宣傳等活動(dòng)中不知所云，等等。第四，學(xué)生的環(huán)境意識(shí)極差。我們的大學(xué)生主體是將來(lái)的檢察官、法官、公務(wù)人員、教學(xué)人員等，對(duì)于他們環(huán)境教育的結(jié)果直接影響到將來(lái)環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、宣傳和教育等，在環(huán)境資源薄弱的我國(guó)西部，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)尤其重要。現(xiàn)實(shí)是，由于上述環(huán)境法教育的不足，導(dǎo)致高等法學(xué)院校的學(xué)生的環(huán)境意識(shí)極差，甚至還不如沒(méi)有受過(guò)教育的普通民眾。這是我們教育的失敗和悲哀!

二、高等法學(xué)院校環(huán)境法教學(xué)實(shí)務(wù)改革之建議

(一)環(huán)境法教學(xué)理念之更新

首先，教師是教學(xué)的主體，教師的熱愛(ài)才能感染學(xué)生對(duì)這門課程的興趣，教師要以自己的專業(yè)自信、專業(yè)影響力，說(shuō)服、調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于環(huán)境法課程的關(guān)注和重視，促進(jìn)環(huán)境法學(xué)課程影響力的上升，促使校方在環(huán)境法律診所的設(shè)置、環(huán)境法課時(shí)的分配、多媒體教室的使用、環(huán)境法模擬審判的安排上有所調(diào)整。其次，在環(huán)境法師資的配備上，高等法學(xué)院校應(yīng)堅(jiān)持寧缺毋濫原則，引進(jìn)優(yōu)秀的環(huán)境法專業(yè)人才，杜絕非專業(yè)出身的法學(xué)教師擔(dān)任環(huán)境法課程的講授任務(wù)。最后，教師應(yīng)以自己的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)水平等影響、爭(zhēng)取使環(huán)境法成為法學(xué)的核心課程。這樣，國(guó)家和學(xué)校對(duì)于環(huán)境法課程重視度的提高，可以使教師去掉思想包袱，“輕裝上陣”，從對(duì)該課程講授任務(wù)的被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)迎接挑戰(zhàn)。