本文作者：張邦林 單位：甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所

甘肅省是農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村富則全省富。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的新階段，如何圍繞提高農(nóng)民收入這個核心問題，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為各地區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。“十一五”期間，甘肅農(nóng)業(yè)緊密圍繞增產(chǎn)增效、持續(xù)增收這一工作思路，狠抓各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，使全省農(nóng)業(yè)得到了較快的發(fā)展，并一直保持著良好的勢頭。“十二五”期間是國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，甘肅農(nóng)業(yè)如何抓住這一時代機(jī)遇，進(jìn)一步落實(shí)十七屆六中全會精神，對于甘肅未來農(nóng)業(yè)以及全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著極為重要的意義。

1發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

甘肅是內(nèi)陸大省，地處三大自然區(qū)交匯處，水資源分布極為不均，干旱多風(fēng)，土壤侵蝕嚴(yán)重，僅中低產(chǎn)田面積就占90.1%，鹽漬化耕地和退化草地比重極大［1］。受地域、交通、人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。“十一五”期間，全省上下積極采取有效措施，落實(shí)惠農(nóng)政策，不斷開辟拓展農(nóng)民增收新途徑，使農(nóng)民收入得到了較大幅度的增長，人均純收入由2005年的1980元增加到了2010年的3425元。2010年，全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到了572億元，糧食總產(chǎn)958.3萬t，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)34.7%［2］。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，形成了馬鈴薯、雜交玉米和瓜菜制種、高原夏菜、蘋果等為特色的優(yōu)勢生產(chǎn)基地，草食畜牧業(yè)也得到極大的發(fā)展，尤其是以玉米全膜雙壟溝播技術(shù)為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效地推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2存在的問題

“十一五”期間，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快的發(fā)展，解決了農(nóng)民吃飯問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，“三農(nóng)”工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，但依然存在不少制約甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱

甘肅降水稀少且時空分布極為不均，水資源嚴(yán)重短缺［3］，70%的耕地為山旱地，干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下且極不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，加速了草原生態(tài)退化、水土流失、荒漠化等。

2.2農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

在政府推動下，“十一五”期間甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較好的調(diào)整，形成了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，有效地提高了河西走廊綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)民收入，加快了局部地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，但中東部地區(qū)發(fā)展仍較為緩慢，依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)掘新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍有較大難度。

2.3農(nóng)村空心化，青壯年勞動力外流

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，能接納的勞動力極為有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力不強(qiáng)，因此農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，全省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性勞動力短缺現(xiàn)象，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)科技知識推廣難度加大，難以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.4持續(xù)發(fā)展乏力

雖然“十一五”期間全省農(nóng)民收入得到了較快的增長，但同全國平均水平相比依然有著巨大的差距，人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的53.8%，且由于缺少可持續(xù)發(fā)展的增長機(jī)制，全省農(nóng)業(yè)未來增收后續(xù)發(fā)展乏力。

3建議

3.1轉(zhuǎn)變方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是要從糧食生產(chǎn)入手，加大新品種新技術(shù)的研發(fā)投入。通過技術(shù)投入提升甘肅糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平［4］。二是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在“十一五”基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹⒓s化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)包括現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、基層農(nóng)技服務(wù)體系、基層水利服務(wù)體系等，通過引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。四是要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。如臨夏州、蘭州市、白銀市等沿黃河灌溉區(qū)，可以充分利用基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，交通條件便利等優(yōu)越條件，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平；河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)可充分利用資源條件好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)水平較高的優(yōu)勢，充分推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；隴東和隴南地區(qū)如平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市可以充分發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.2通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

首先要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過興建水利樞紐工程、水庫、水利工程，修復(fù)病險(xiǎn)水利設(shè)施，完善農(nóng)田排灌體系，增加灌溉面積，對中低產(chǎn)田進(jìn)行大規(guī)模改造，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和農(nóng)田生產(chǎn)能力［5］。其次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣范圍。通過推廣節(jié)水技術(shù)、新型施肥技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)、全膜覆土技術(shù)；在河西灌區(qū)推廣壟膜溝播技術(shù)；在全省推廣測土配方施肥技術(shù)。對于一些機(jī)械化難度稍大的丘陵山地地區(qū)，研究推廣適用于當(dāng)?shù)厍闆r的小機(jī)械化、半機(jī)械化等，大力推廣復(fù)式作業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作機(jī)制，避免農(nóng)機(jī)重復(fù)投資，使農(nóng)機(jī)服務(wù)走向市場化、專業(yè)化。第三，建立和完善災(zāi)害預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測能力，從而提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.3拓展增收渠道

一是針對甘肅農(nóng)業(yè)家庭式經(jīng)營的特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘潛力，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，并建立多途徑、多形式的產(chǎn)銷機(jī)制。二是基于現(xiàn)有勞務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式。開發(fā)全省勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，如通過吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目培育，優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工的專業(yè)技能，使農(nóng)村富余勞動力能有更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民工工資正常增長。三是發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。發(fā)展蔬菜、花卉制種，中藥材，水果，釀酒原料等生產(chǎn)業(yè)；發(fā)展黑白瓜籽、食用菌、黃花菜等特色產(chǎn)品生產(chǎn)；建立天祝白耗牛、早勝牛、河曲馬、隴東黑山羊、河西絨羊等地方畜種資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化繁育體系；加快發(fā)展鮭鱒魚、鱘魚等特色漁業(yè)。四是依托特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代精加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。