作者：陳以貴

“十五”以來,各級政府大幅度提高林業專項投資,給新時期林業生態建設提供了極好的機會。霍山縣林業項目資金包括國債長江(淮河)防護林、國債采種基地、退耕還林、國家農業綜合開發林業生態示范項目、農村小型公益設施建設資金、國有林場扶貧資金、國家和省級森林生態效益補償(補助)資金、省級森林生態網絡體系建設資金、林業治沙貸款資金及貼息,還有省級森林植被恢復費及育林基金返還等。管好用好這些林業項目資金,最大程度地發揮項目資金的使用效益,是各級林業主管部門的主要責任和義務,意義重大。本人從事財會工作多年,深感林業項目資金財務管理和會計核算亟待統一規范。

一、財務管理會計核算現狀

1.會計核算制度和處理方法不統一

林業項目資金會計核算包括財政部門、林業主管部門、項目建設法人和基層生產單位的多級核算體系。目前財政部門會計核算較為統一,但未明確用款企業、用款單位專款核算的會計科目、方法等具體核算辦法,造成基層單位賬務處理上的不一致。林業主管部門會計核算分為兩種,一種是僅僅作為轉撥項目資金的主管單位,一種是作為直接的項目建設法人。在作為主管部門時通過會計結算中心按照行政單位會計制度核算,對撥入專款的會計科目一般記“撥入經費-專項資金”,有的記“事業收入”,有的記”其他收入”,有的記“預算外收入”,還有的在“暫存款”列收列支,對部分重點項目資金(如退耕還林、森林生態效益補償資金)在財政主管部門同意的情況下設立專戶管理資金,設置專賬核算,執行建設單位會計制度;貸款項目執行專門的會計制度。在作為項目建設法人時在林業局設立專戶專賬,按照建設單位會計制度核算。林場和林業企業等基層生產建設單位對財政撥入的專款賬務處理更不統一,同一性質的專款,有的貸記“資本公積”,有的貸記“補貼收入”,有的貸記“其他應付款”,還有的記入“其他應交款”等,賬務處理不僅雜亂,沒有全面反映出專款的來龍去脈和使用過程,而且同一項資金也因為核算單位不同或者資金來源不同而執行不同的會計核算制度。

2.資金支付報賬渠道不統一

項目資金財務管理制度不一,造成資金支付報賬渠道和會計檔案管理方式不同。如農業綜合開發項目實行完全的縣級財政報賬制,資金支付、財務會計單據和會計檔案在財政部門的農業綜合開發辦公室。退耕還林項目資金則實行多塊多頭管理:種苗和造林補助費通過財政轉到林業局安排采購或補助支出;糧食資金通過農業開發銀行渠道封閉運行,前期采購糧食發放,折合成現金補助造林單位和農戶,向林業局和財政局報賬,而現金補助通過縣財政農業財務股報賬管理;退耕還林項目有關費用又由縣林業局承擔,在育林基金中籌集和核算。完全的財政報賬制管理模式下財務單據和會計檔案在財政部門管理,涉及政府采購的專項資金支付時財務單據又集中在政府采購中心核算保管,人為地割裂了林業主管部門和項目建設法人的財務統一管理和會計檔案的完整,特別是企業核算的規定,更造成了林業主管部門和項目建設法人對項目資金難以統一管理和監督,影響了項目資金使用效益的充分發揮。如筆者2004年隨同省廳重點項目資金稽查組在某縣稽核時,該縣局財務部門竟然不知道專項資金的使用去向,且無財務會計檔案,難以滿足上級對重點項目資金頻繁檢查的要求。

3.項目資金使用范圍、補助和費用開支標準不統一

一是林業項目建設缺少統一的基建定額標準,即使有標準,不同的項目對同一營造林措施投資標準相差也較大。二是項目資金補助性質過濃,缺口大,地方財政配套資金負擔過重,而經濟發展又需要地方爭取項目,因此,財政承諾擔保與林業局反擔保現象普遍存在。三是項目資金兌付方式和開支范圍限制較多,有關費用無法列支。如國有林場等生產單位營造林人員和護林人員工資理應列入項目建設費用正常的開支范圍,但財政卻要求單獨通過項目建設發票結算,增加了林場營業稅負擔,也直接影響了林場應付工資核算準確性、統一性和成本費用的正確結轉分配。四是項目管理類費用開支標準不一。如項目建設中必然發生的很多費用沒有安排,即使有安排,也基本從地方配套資金中解決,且允許列支的標準不一。2002年以來,全縣退耕還林項目發生的項目科技推廣和項目管理類費用約100萬元,只能從預算外資金中核銷或臨時借款墊付,長期下去,林業項目建設將難以為續。

二、進一步統一規范項目財務管理和會計核算

1.統一會計核算制度。統一規定項目資金會計核算制度,規定有關會計科目核算內容,建議上級財政部門或業務主管部門在下達專款文件中,不僅規定財政部門會計處理方法,也應具體指明每筆專款在用款單位的用途,給財會人員必要的賬務處理提示,加強對財會人員業務培訓,從而促進企業單位加強專款管理,規范專款核算。

2.制定營造林項目工程預算定額。按照營造林項目生產措施分步驟、分類別制定工程預算定額,據此作為項目投資標準,項目概預算按照統一的定額編制,降低并明確各級地方配套資金的實際份額,明確生產建設單位自籌資金份額,防止項目建設資金缺位。

3.實行項目法人獨立核算。建立項目建設法人制度,實行法人獨立的報賬核算體系,保持生產和建設單位財務管理統一和會計檔案的完整。對退耕還林錢糧補助和森林生態效益補償資金農戶補助資金仍然保留直接打卡支付的做法。

4.統一項目資金支付補助對象、開支范圍和開支標準。特別是項目科技推廣等科技支撐費用要有真正的開支渠道和統一的開支標準,減輕縣級林業主管部門的財務壓力;允許國有林場營造林生產人員、護林人員工資從有關項目資金中直接支付。