作者：楊小文 單位：大連外國(guó)語學(xué)院

一、人事行政的重要性和監(jiān)督的必要性

自古以來，為政在人，人事是行政之本。政府的政策、法規(guī)、制度都要由人來制定和執(zhí)行，人事工作的好壞直接關(guān)系到行政效率、效果。我國(guó)古代改革家王安石曾把教育、培養(yǎng)、選拔、任用人才作為國(guó)策而推行新法。毛澤東指出:“政治路線確定之后，干部就是決定因索。”鄧小平也強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重的問題。不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才。道理很簡(jiǎn)單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功。”人存政舉，人亡政息，可見人事行政的重要性。國(guó)家人事機(jī)關(guān)，為了推行政府工作，依據(jù)相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段，對(duì)其所任用的工作人員進(jìn)行選拔、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職、退休等方面的管理活動(dòng)，稱之為人事行政。其目的在于選拔合格的工作人員，使他們盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮工作積極性和工作能力，提高行政效率。它是由政府中的有關(guān)人事部門按照政府對(duì)人事問題所作的規(guī)劃、決策，運(yùn)用人民賦予的人事行政權(quán)，推行人事制度來實(shí)現(xiàn)的。廣義的人事制度包括所有在編職工在內(nèi)的人事管理制度，狹義的人事制度主要指干部管理制度或公務(wù)員制度。因此，人事行政權(quán)力的運(yùn)行領(lǐng)域也有廣義和狹義的區(qū)分。人事行政必須加強(qiáng)監(jiān)督。從一般意義上來說，任何不受制約的權(quán)力很容易遭到濫用，而權(quán)力的濫用，必定導(dǎo)致政治腐敗和專橫。這是人類數(shù)千年政治史所反復(fù)證明的客觀政治規(guī)律。因?yàn)闄?quán)力具有二重性，權(quán)力在其產(chǎn)生之時(shí)，總是源于社會(huì)公共管理的需要，掌握權(quán)力的人用之為公眾謀利益是權(quán)力的本性。但權(quán)力又不可能為全社會(huì)成員共同使用，而只能是由少部分人代眾行使，這就構(gòu)成權(quán)力內(nèi)在的矛盾性。一方面權(quán)力同整個(gè)社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，另一方面又與掌權(quán)者的個(gè)人和集體的利益相聯(lián)系。這樣，權(quán)力運(yùn)行也就會(huì)產(chǎn)生兩種可能性的結(jié)果:一種可能是正效應(yīng)，可以為社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步;另一種可能是負(fù)效應(yīng)，權(quán)力成為索取利益的籌碼，攫取私利的手段。人事行政權(quán)作為公共權(quán)力在人事工作領(lǐng)域中運(yùn)行同樣如此。加強(qiáng)人事行政的監(jiān)督，防止人事行政的權(quán)力濫用是人事工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。

二、正確認(rèn)識(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督權(quán)

人事工作涉及社會(huì)的各個(gè)方面，人事行政關(guān)系到一個(gè)國(guó)家行政效率的高低，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展以及國(guó)家的前途和命運(yùn)。我國(guó)歷來對(duì)人事制度予以高度重視，在長(zhǎng)期的革命和社會(huì)主義建設(shè)中，逐步建立起符合不同歷史發(fā)展階段的干部人事制度，對(duì)于建設(shè)和發(fā)展干部隊(duì)伍，完成黨和國(guó)家各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)提供了重要的組織保證。特別是黨的十三大以來，為了改革原有的干部人事制度，推行了公務(wù)員制度，并成為我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。隨著人事制度改革不斷深化，我國(guó)以建立、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制為目標(biāo)，以推行公務(wù)員制度為主要內(nèi)容的分類管理、制度創(chuàng)新的人事制度。為了保證公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)人事行政的監(jiān)督，而正確認(rèn)識(shí)我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督權(quán)，則是實(shí)現(xiàn)人事監(jiān)督的前提。監(jiān)督，就政治含義而言，是對(duì)權(quán)力的制約，一方面是對(duì)正常工作的督促，目的在于提高行政效率。另一方面是對(duì)濫用或可能濫用權(quán)力的制約，對(duì)腐敗或違法亂紀(jì)行為進(jìn)行審查、處理，以保證機(jī)關(guān)工作人員的廉潔。因此，監(jiān)督是一種預(yù)防和修正錯(cuò)誤的機(jī)制。人事監(jiān)督則是對(duì)人事行政權(quán)的制約。它是監(jiān)督主體依據(jù)黨和國(guó)家的人事政策和法律、法規(guī)，對(duì)與人事工作有關(guān)或涉及人事工作的部門及人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督本身的要求來看，人事監(jiān)督必須是全方位的、多渠道的。所以，它既可以來自上級(jí)對(duì)下級(jí)或組織(黨和政府)系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也可以來自組織系統(tǒng)以外的民主監(jiān)督，如人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、各民主黨派人士、人民群眾來信來訪等渠道的監(jiān)督。然而，我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、作用和權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式及特點(diǎn)，決定了我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)享有的人事監(jiān)督權(quán)在人事監(jiān)督體系中的重要地位。

首先，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督權(quán)是民主政治的體現(xiàn)。在我國(guó)，國(guó)體是人民民主專政，政體是全國(guó)人民代表大會(huì)制，這種政治制度的基本框架規(guī)定了我國(guó)行政權(quán)力的根源在人民，一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。全體人民通過人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)組織自己的政府，井制定憲法和法律，賦予政府各項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)又賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)予以監(jiān)督的權(quán)力。通過實(shí)施監(jiān)督權(quán)，制約國(guó)家權(quán)力，確保權(quán)力的正常運(yùn)行。人事行政權(quán)，作為國(guó)家權(quán)力在人事部門的分配、運(yùn)行，是國(guó)家行政權(quán)的重要組成部分，也必須置于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。各級(jí)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家規(guī)定的對(duì)國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)政務(wù)類公務(wù)員的選舉、任命決定以及罷免、撤職等人事監(jiān)督權(quán)，是人大有效控制國(guó)家權(quán)力，保證人事行政符合人民利益和要求的根本手段之一。這體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的民主政治，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的本質(zhì)要求。

其次，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督權(quán)是以人民意志和國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的最高層次的監(jiān)督，因此，它具有很大的權(quán)威勝。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括三個(gè)相互聯(lián)系的部分:一是了解權(quán)，包括聽取工作報(bào)告和匯報(bào)、質(zhì)詢和詢問、視察和調(diào)查、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。二是處置權(quán)，這是監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性階段，對(duì)監(jiān)督對(duì)象違法或其他不正當(dāng)行為實(shí)行糾正。三是制裁權(quán)，包括罷免、撤職、撤銷等手段對(duì)違憲違法或其他不正當(dāng)行為實(shí)行制裁。這些監(jiān)督權(quán)都是以法律的權(quán)威作保障的。我國(guó)憲法明確規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。”“全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，并根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決定。”“調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。”全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和命令”，“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和命令”。縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”。這也就是說，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)人事行政部門行使質(zhì)詢權(quán)，有權(quán)對(duì)人事問題組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，也有權(quán)撤銷政府制定的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)人事方面的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所享有的這些權(quán)力為人事行政監(jiān)督提供了法律依據(jù)，為有效監(jiān)督提供了保障。