本文作者：劉穎 單位：西安郵電大學經濟與管理學院

低碳經濟是當前世界經濟發展的重心之一。發達國家低碳經濟發展的政策制定已積累了很多經驗。我國從2010年8月開始低碳經濟試點，積極推進符合我國國情的低碳經濟發展和探索。發達國家和其他試點省市在發展低碳經濟過程中的政策措施，對陜西低碳經濟發展的政策選擇有很多可借鑒之處。

一、發達國家的低碳經濟政策

1、確定并實施低碳發展戰略

作為第一個提出“低碳經濟”概念的國家，英國在2003年就將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標，歐盟、美國和日本等也相繼將低碳經濟發展提升到戰略性地位上，并通過各種配套設施鞏固和實現低碳發展的戰略目標。低碳發展戰略的制定為低碳經濟發展奠定了厚實基礎。

2、制定并完善低碳法律框架

制定并完善低碳法律框架是發達國家發展低碳經濟的重要舉措。繼英國率先立法約束“碳預算”后，美日等國也建立了有利低碳經濟發展的政策法律體系。以美國為例，通過清潔空氣法、能源政策法等一系列的法律法規建設為低碳經濟發展提供健全的法律保障，充分體現了美國的法律特色。

3、積極實施低碳財政稅收政策

財政和稅收政策在發達國家低碳經濟發展過程中被較多運用。首先，積極的財政政策是發達國家低碳經濟快速發展的必要途徑。通過加大政府資金投入，促進低碳產業發展。其次，采取靈活的稅收手段控制污染、改善環境也是行之有效的做法。如德國采取限制性和激勵性稅費措施并舉的做法促進低碳經濟發展，取得明顯成效。

4、鼓勵低碳產業發展

改造淘汰高耗能高污染的落后產業，鼓勵新能源技術和低碳技術產業的發展以推動產業結構優化，促進傳統產業的優化升級，也是發達國家常用的推進低碳經濟發展的重要途徑。如美國的綠色新政、英國的低碳鼓勵計劃，德國對生態工業的強調政策，法國將核能和可再生能源作為低碳產業發展重點，日本通過“四級管理”模式對企業執行節能環保標準進行監督管理等。

5、其他低碳經濟政策

除上述政策外，美國還設立了溫室氣體排放的貿易制度，不僅從政策層面，更從市場機制上對低碳經濟發展給予充分保障。歐盟也制定了有關溫室氣體排放的交易制度、發展低碳技術的路線圖等，為歐盟低碳經濟發展指明方向。

二、國內其他低碳試點省市的低碳經濟政策

我國低碳經濟發展起步較晚，但一直積極參與這一領域的國際談判，勇于承擔國際責任，認真履行國際承諾。從2010年設立低碳試點省市至今，國內各省市的低碳經濟試點已制定完備方案并取得一定成效，具體做法有以下幾個方面:

1、確立低碳經濟發展的戰略地位

按照國家發改委要求，目前，我國十三個低碳試點省市在制定“十二五”規劃的過程中都將應對氣候變化作為今后的工作重點之一，將低碳經濟的發展放在戰略高度。

2、構建低碳產業體系

通過技術研發、技術創新、技術改造等方式，積極改造提升傳統產業，構建以低碳排放為特征的產業體系，并將高排放強度行業產品結構優化升級作為低碳產業體系構建的重要內容。

3、制定支持低碳經濟發展的財稅政策

目前，國內鼓勵、刺激低碳經濟發展的財稅政策主要體現在增加財政支出和給予稅收優惠兩個方面。(1)增加專項資金擴大低碳投入，比如湖北省、廣東省、深圳市、遼寧省等各級政府扶持低碳經濟發展的重要政策。(2)政府采購促進低碳經濟發展。繼國家出臺《節能環保政府采購實施意見》后，很多省市如天津市、深圳市和遼寧省等也相繼出臺了一系列政府綠色采購的地方政策。(3)實行低碳產品財政補貼引導低碳消費。如云南省，通過貫徹實施“節能產品惠民工程”，對節能產品采取間接補貼的方式進行推廣。(4)通過稅收優惠激勵低碳經濟發展。如對低碳項目實行企業所得稅減免，對低碳產品收入在繳納所得稅時實行收入減記政策;對節能減排設備投資給予抵免企業所得說或抵扣增值稅進項稅政策等。

4、制定完善的低碳價格政策

價格政策也是很多省市刺激低碳經濟發展的重要舉措。如云南省率先試點實行節點電價制，逐步在全省全面實行豐枯和峰谷電價制。同時，價格政策也被一些省市應用在新能源汽車的推廣使用上。

5、鼓勵培育碳排放交易市場

2012年國內碳交易已開始實質性地啟動。北京、上海、天津、廣東等省市均已開始碳排放交易的試點與創新。

三、陜西省低碳經濟發展的政策建議

借鑒國內外經驗，陜西省發展低碳經濟，應從研究制定促進低碳發展的產業政策、財政政策、稅費政策、金融政策、消費政策和區域政策等入手。

1、產業政策

(1)以產業結構調整構建低碳產業體系，大力發展低能耗的第三產業和高技術產業。(2)重點發展新能源產業，帶動陜西低碳經濟騰飛。在繼續發展光伏、風電兩大產業鏈的基礎上，促進陜北太陽能發電和風電基地、關中太陽能光伏和新能源裝備制造基地、陜南水電示范基地三大能源基地建設，壯大新能源產業規模。(3)促進低碳行業的優勝劣汰。規范產業準入標準，嚴格控制高碳產業投資，加快淘汰落后產能企業、加快節能環保、新能源等戰略性新興產業。(4)鼓勵低碳技術創新，為低碳產業優化提供技術保障。(5)在布局重心上重點突出陜北、關中、陜南三大產業基地，促進低碳園區和產業試點工作，走出一條具有陜西特色的新型工業化和城市化道路。

2、財政政策

應不斷擴大財政支出，利用財政補貼低碳環保項目;設立低碳發展專項基金，對低碳經濟科技研發項目給予重點扶持;通過財政補貼、政府采購付等方式扶持地方發展低碳經濟;加大對新能源產業的財政投入;建立陜西省碳匯財政補貼機制，對進行生態固碳的組織、企業和個人實施直接補助;在國有資本經營預算中支持企業實施低碳項目;通過股份制或者發行新債等多種方式，積極引導社會資金流向低碳經濟項目。

3、稅費政策

首先，結合陜西現狀，貫徹執行國家的增值稅、消費稅和企業所得稅政策，促進企業積極開展低碳產品生產、購買低碳設備，投資于低碳行業。其次，因地制宜制定陜西省低碳稅費優惠政策。可考慮按照企業二氧化碳排放量適當征收一定碳稅，促使企業控制碳排放;同時，積極爭取陜西省資源稅費改革試點，推進資源稅費改革。