本文作者：邸欣然 單位：中共黑河市委黨校

一、中國低碳經濟的發展態勢

“低碳經濟”是在世界能源危機以及可再生性資源面臨枯竭的情況下提出的，這是國際和國內應對全球氣候變暖的一個比較新的提法，也曾是世界環境日的主題。它的核心是:以低排放、低能耗、低污染為特征的新的經濟發展模式。中國是最容易受到氣候變化負面影響的國家之一。冰川融化、土壤沙漠化、地表溫度的變化和海平面的升高正給中國帶來洪災、干旱、農作物減產、家畜飼養不穩定、海岸線破壞和森林退化等一系列災害。沿海省份將面臨更強、更頻繁的臺風。雖然《京都議定書》和“巴厘島路線圖”對中國等發展中國家沒有強制排放要求，但中國積極參與到全球低碳經濟的發展進程中。中國在1998簽署《京都議定書》，制定并公布《中國應對氣候變化國家方案》，成立了國家應對氣候變化領導小組，頒布了一系列法律法規。2009年11月26日，中國政府宣布，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。并將此作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法［1］。近年來，建設“低碳城市”成為很多地區的發展目標，北京環境能源交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所相繼成立，更多類似的碳交易平臺也正在緊張的籌備中。

二、黑河發展低碳經濟的重要意義

“低碳”存在很多限制性條件，但機遇大于挑戰，順應中國低碳經濟發展總體大勢，逐步實行低碳化，發展低碳經濟是黑河的必由之路，必然選擇。

(一)發展低碳經濟是束縛更是機遇

歷史上，每一次危機都催生一個新的產業，在全球性的氣候問題面前，減少二氧化碳排放、減緩氣候變暖是確保社會經濟可持續發展的重大問題，更是人類為生存不得不為之事。在此形勢下，世界各方將會通力合作，進一步加大生態保護和補償力度，“以生態文明建設為核心，推進低碳發展，實現綠色崛起”［2］。黑河豐富的生態資源正符合這一趨勢，勢必形成重要商機。發展低碳經濟，既是黑河為人類社會進步、全球環境保護作出的善舉和貢獻，也是發揮自身優勢，促進自我發展的難得機遇。作為一個新的經濟增長點，低碳經濟會在電力、交通、建筑、工業和綠色基礎設施建設方面帶來許多重大投資機會。這就決定黑河在能源、城市和基礎設施建設和工農業生產中必須引進低碳技術，否則，將帶來鎖定效應，一則難以和國家有關政策對接，坐失良機，二則形成低水平建設，設備、技術更新費用大比例上升，企業參與低碳發展的機會越來越小。從短期來看，因為發展低碳經濟，將帶來企業生產成本增加，政府投入增加。但是，經歷經濟轉型的“陣痛”以后，一旦低碳經濟成形，將會帶來區域經濟發展的新天地，形成企業投資的“溢出效應”。

(二)發展中的必然階段不能逾越

由于長期累積的產業層次不高、發展動力不足、發展方式粗放、經濟結構不合理等矛盾因素，黑河工業欠發達的地位沒有根本改變，依然處于工業化初期階段。目前，黑河地區人均生產總值2700美元左右。所以，工業化仍是黑河現代化進程中繞不過的一道檻。就目前而言，不發展工業，把林木、山地等作為一種純生態的資源保護起來，不符合欠發達地區實際情況，近期還應發揮生態資源的經濟效益。但在推進工業化，加快向工業化中高級階段轉化進程中，“發展什么樣的工業，怎樣發展工業”是必須面對的問題，低碳經濟的提出，給出了很好的答案。為此，堅持科技創新，堅持走低碳的工業化道路，更多地尊重客觀規律，更加注重產業轉型，遏止粗放發展、資源消耗型發展勢頭，以“集中、集聚、集約”的發展方式，擴量提質，實現資源的可持續利用與經濟社會發展質量的全面提升是必然的選擇之路。

(三)發展低碳經濟是轉變經濟發展方式的重要途徑

改革開放以來，由于各種因素的限制，造成黑河的欠發達，技術水平、研發和創新能力不足，經濟發展缺乏內生性增長機制。低碳經濟的發展，使生態成為繼勞動力、土地、資本、技術、信息之后的又一具有遠景的生產要素，帶來世界經濟格局的重建。實踐證明，在經濟擴張過程中，建立新企業、投放新設備的成本要比改造更新舊企業、舊設備的成本低，因此，減排技術在黑河的應用成本將低于其他地區。同時，由于黑河生態的優異性，使用減排技術所產生的效果也將優于其他地區。為此，大力發展低碳經濟的興起，為黑河發展增添了內涵，注入活力，創造出有利條件，依據自身優勢，發揮主體性和主動性，積極參與國際和區域合作，引進資金和先進技術，推動黑河在新一輪發展中贏得主動，成為當務之急。

三、黑河市發展低碳經濟對策建議

黑河發展低碳經濟，應以科學發展觀為指導，圍繞轉變經濟發展方式，堅持低碳發展與經濟發展相互促進的原則。重點突出五個方面:

(一)以規劃政策為支撐，將低碳經濟納入發展規劃

1．明確低碳經濟發展的工作思路、主要目標、工作重點及保障機制。把“低碳化”作為經濟社會發展戰略目標之一，從生態文明建設的要求出發，在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面部署發展低碳經濟。

2．研究建立以目標責任制為主要形式的低碳經濟統計和考核體系，健全低碳化政策目標與評價指標體系。

(二)以產業路線為引領，積極發展低碳產業

編制低碳產業發展目錄，提高項目準入門檻，把高新技術產業、生態環保型產業和戰略性新興產業作為招商引資的重點。

1．積極探索新興能源開發機制

黑河擁有富集的煤炭、水能、風力資源，背靠電力資源豐富的俄羅斯，未來應重點推進對俄購電、煤電一體化、風力發電、水力發電、熱電聯產、生物發電等項目建設，把能源優勢盡快轉化為經濟優勢。

2．大力發展循環經濟

黑河市第二產業比重較低，僅占GDP的16%左右，工業基礎薄弱，經濟對資源開發與冶煉等能耗類產業依賴較高。未來需要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴格限制高消耗、高排放、低效益的項目進入，以資源節約和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環利用，推進循環經濟體系建設，提高資源利用效率。并對采礦、冶金、化工、建材、電力等行業的重點企業強化污染預防和全過程控制。