本文作者：王瑞民 單位：吉林市勞工紀念館

隨著世界生態(tài)環(huán)境的不斷惡化以及能源的持續(xù)緊張，低碳經(jīng)濟被提到了各國經(jīng)濟的發(fā)展日程上來，我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，為了能夠更好地適應當前環(huán)境，應采取低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，改變現(xiàn)有發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展思路。

一、低碳經(jīng)濟簡介

低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，采用制度創(chuàng)新，技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)都多種手段，減少煤炭、石油、天然氣等一些高碳能源消耗，降低溫室氣體的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然界和諧相處的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)其實就是能源效率和能源結(jié)構(gòu)的問題，其核心方法是制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式創(chuàng)新，以減少溫室氣體排放，降低對自然環(huán)境的影響。低碳經(jīng)濟主要包括以下內(nèi)容：首先，低碳經(jīng)濟是相對于當前碳密集能源的生產(chǎn)和消費方式的高碳經(jīng)濟而言的，它主要通過降低碳排放，加強碳捕捉，碳存儲降低人們能源消費中的碳強度，有效遏制碳排放的增長速度。其次，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的一個重要途徑是發(fā)展新能源，通過在經(jīng)濟發(fā)展中大量使用新能源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和碳消耗的脫鉤，既能實現(xiàn)經(jīng)濟增長，又能實現(xiàn)碳排放的低增長、零增長或者負增長。最后低碳經(jīng)濟是面向個人的，因為碳平衡是全球性的碳平衡，只有地球上的每一個人都能夠養(yǎng)成良好的低碳消費傾向，才能有效降低碳排放量。

二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素

當前在我國實施低碳經(jīng)濟仍然存在一些問題。首先，是我國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，各種基礎設施建設，人口增長，消費結(jié)構(gòu)升級等使得我國的碳排放量持續(xù)不斷增長。據(jù)推測，按照當前的發(fā)展趨勢，到2020年，我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。其次，中國的一次能源消費中，煤炭的比重接近70%，與世界上其他國家以石油和天然氣為主相比，我國的能源結(jié)構(gòu)極不合理，按照當前能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢趨勢來看，我國的煤炭能源使用量在2020年仍將占到能源結(jié)構(gòu)的60%以上。由于石油和天然氣的碳排放系數(shù)分別相當于煤炭的80%和60%，因此，我國的能源消費呈現(xiàn)明顯的高碳特征。另外，當前我國經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)型階段，第二產(chǎn)業(yè)仍是我國的主體產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計中國的能源強度近年來，雖有所下降，但讓與西方發(fā)達國家相比讓然存在著巨大的差距。最后，由于我國低碳經(jīng)濟的起步相對較晚，有關低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)尚不健全，沒有形成一個比較完整的體系，存在許多法律空白。目前，不論是中央政府還是地方政府都給予了低碳經(jīng)濟以高度重視，投入大量資金在低碳經(jīng)濟上，可許多政策仍沒有形成一個比較完整的體系，各項財政政策尚處于變動之中，這種變動在很大程度上不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的制度創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新，首先應進行制度創(chuàng)新，筆者以為在制度創(chuàng)新中應做好低碳經(jīng)濟的法律制度創(chuàng)新，財政政策創(chuàng)新和稅制稅種創(chuàng)新三個方面。第一，法律制度創(chuàng)新是將低碳經(jīng)濟上升到國家層面，建立健全低碳經(jīng)濟法律保障體系，明確各項產(chǎn)業(yè)政策的目的，基于低碳企業(yè)的實際需要，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。并通過一些強制性的法律法規(guī)，促進居民、企業(yè)、政府低碳意識的形成，以采取低碳行為。第二，低碳經(jīng)濟的財政政策創(chuàng)新一般可以從以下三個方面入手：1.建立健全低碳經(jīng)濟財政補貼或補助制度，引導經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.要建立財政預算支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，為節(jié)能設立專項經(jīng)費，并規(guī)定經(jīng)費的增長額度和幅度。3.要完善政府的低碳采購制度，在政府采購政策中應優(yōu)先采購清單中的低碳產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品。同時要制定一套科學合理的低碳經(jīng)濟認證標準、采購標準，每年動態(tài)調(diào)整采購清單和指南，加大強制性的購買規(guī)定。第三，對當前稅制稅種進行完善，對于一些不可再生能源征收較高的增值稅，對于太陽能、風能、生物能等清潔能源征收較低的增值稅，對于使用清潔能源生產(chǎn)的無污染產(chǎn)品盡量少征稅或者不征稅，推動社會更多使用清潔能源。

四、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的方法創(chuàng)新

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源使用效率

提高能源的使用效率是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求，能源使用效率是指單位GDP所消耗的能源，是一個國家內(nèi)部能源消耗總量與國家GDP的比值，主要與國家的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源種類以及能源效率具有較大關系。我國可以通過減少高能耗低效率的企業(yè)數(shù)量，調(diào)整我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低單位GDP的碳排放量。例如，我國近年來實施的關閉小火電、地煉企業(yè)，就是對國家的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整，但并不能從根本上提高能源的利用率。最根本的辦法是通過技術創(chuàng)新，提高能源的利用效率。例如，近年來鋼鐵行業(yè)采用大型先進焦爐、高爐氣、轉(zhuǎn)爐、電爐等設備，實現(xiàn)聯(lián)合技術供電和發(fā)熱，比傳統(tǒng)的連鑄連軋節(jié)能75%，大幅提高了能源使用效率。其他高耗能行業(yè)有著相同的效果，在合成氨的生產(chǎn)中采用一些新技術之后，能夠節(jié)能40%。可見，通過技術研究來提高能源使用效率，對實現(xiàn)降低碳排放，具有重大的推動作用。

（二）積極發(fā)展可再生能源，調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)

人類歷史上每一次的進步都伴隨著新能源的產(chǎn)生或者利用方式的巨大改變，因此，我國應大力發(fā)展新能源，改變當前我國的能源結(jié)構(gòu)，擴大太陽能、風能和水能所占比重，降低目前煤在我國能源機構(gòu)中的比例，由于風能和太陽能不產(chǎn)生溫室氣體，因此能夠在與自然環(huán)境的和諧相處的前提下，保證國家能源安全。當前大幅增加其他無碳能源仍不太現(xiàn)實，可以擴大天然氣在我國能源中的比重，實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從長遠來看，還是要向著低碳富氫的方向發(fā)展，并逐步減少地下富碳能源的開發(fā)力度。

（三）積極發(fā)展低碳技術，建設低碳技術體系

中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開低碳技術的進步和應用推廣，以及對低碳技術的知識產(chǎn)權保護，他們對我國的低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要低碳技術，而且需要將各種低碳技術應用到各種實際生活中去，以促使整個國民經(jīng)濟的低碳化。

（四）積極利用市場化機制，建立完善中國的碳交易市場

自2006年以來，世界低碳交易市場得到了高速發(fā)展，各國紛紛建立碳交易市場，為國內(nèi)的碳減排量和相關衍生產(chǎn)品搭建交易平臺。我國應借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，建立完善中國的碳交易市場，積極引入各種國際力量，參與到我國的清潔發(fā)展機制項目合作中來，積極利用、消化吸收國外的先進技術和經(jīng)驗，使企業(yè)能夠通過交易碳排放權利獲利，來提高企業(yè)節(jié)能減排的主動性。建立以省級為單位的“碳源-碳匯”交易制度，同時通過多種方式調(diào)查研究當前我國各省級的碳平衡狀況。將外部溢出效益作為生態(tài)保護基金，通過碳交易使得生態(tài)保護由無償走向有償。另外，中國政府應該積極參與低碳經(jīng)濟國際規(guī)則的制定，建立低碳領域的創(chuàng)新機制和發(fā)展機制，創(chuàng)造國際競爭優(yōu)勢結(jié)束語要促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟的模式不可缺失，只有我國從低碳經(jīng)濟制度和低碳經(jīng)濟方法途徑兩個方面同時抓，才能有效促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。