作者：王建立 趙文勝 單位：山東省濱州市韓墩引黃灌溉管理局

濱州市位于黃河下游、魯北平原，地處黃河三角洲腹地，境內(nèi)大部分為平原地區(qū)，只有南部的鄒平縣有少量的山丘。建國后，農(nóng)田水利事業(yè)迅猛發(fā)展，宜井者打井，宜引河者引河，宜引黃者引黃，至2007年，全市已有機(jī)電井5萬眼，建成沿河揚(yáng)水站500余處，建成大中型引黃灌區(qū)13處，實(shí)現(xiàn)了引黃灌溉、引河灌溉和井灌相結(jié)合，濱州市灌溉面積發(fā)展到40余萬hm2，灌溉區(qū)域基本覆蓋了全市，有效地防御了旱災(zāi)威脅，減輕了災(zāi)害損失，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在管理方式上也是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的改革和探索。

1灌溉工程管理

濱州市的鄒平、博興2縣有部分地下淡水資源，井灌面積達(dá)6.67多萬hm，其他縣區(qū)均缺乏地下淡水資源，故以引黃灌溉為主。至2011年，濱州市已建成大中型灌區(qū)13處，其中大型灌區(qū)6處，分別為：簸箕李、小開河、韓墩、打漁張、胡樓和白龍灣；中型灌區(qū)7處，分別為：道旭、張肖堂、大崔、歸仁、張橋、大道王和蘭家。總設(shè)計(jì)引水能力466.0m3/s，控制灌溉面積38.87萬hm2，有效灌溉面積30.00萬hm2，受益人口366萬人。

1.1引黃灌區(qū)管理體制濱州市引黃灌區(qū)均建立專職管理機(jī)構(gòu)，灌區(qū)范圍在一縣范圍內(nèi)的，由所在縣建立管理機(jī)構(gòu)，隸屬縣水務(wù)局。為貫徹落實(shí)國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、《山東省政府關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，切實(shí)解決引黃灌區(qū)管理中長期形成的管理體制不順，供水、用水、配水不合理，水費(fèi)收繳困難等問題，濱州市政府于2003年印發(fā)了《濱州市人民政府關(guān)于灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機(jī)制改革的意見》，同時(shí)成立了濱州市灌區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促全市各灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利明確，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。

1.2引黃灌區(qū)工程管理市屬灌區(qū)工程管理，實(shí)行工程管理承包責(zé)任制小開河灌區(qū)根據(jù)沿渠村莊多、用水戶參與工程管理積極性高的特點(diǎn)，采取工程管理、渠道綠化、水土資源開發(fā)“三位一體”的捆綁式承包，實(shí)行灌區(qū)專管與群管相結(jié)合的管理模式，把渠道的管理維護(hù)和綠化經(jīng)營承包給沿渠農(nóng)民。承包戶分界埋設(shè)界牌，標(biāo)明承包戶姓名、分界樁號(hào)，規(guī)范清楚，一目了然。管理單位負(fù)責(zé)對(duì)渠道進(jìn)行組織檢查，綜合檢查結(jié)果依照承包合同對(duì)承包戶實(shí)施獎(jiǎng)懲。縣屬灌溉工程管理，按產(chǎn)權(quán)所有性質(zhì)歸納起來有如下幾種：1）專業(yè)化管理型。主要是以國家投資為主興建的跨鄉(xiāng)（村）、純公益性工程，如引黃渠、灌溉泵站、中型水庫等，產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)管理。2）受益者參與管理型。主要指大型灌區(qū)支渠以下的渠道工程，按受益邊界組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水費(fèi)的收取，參與供水的管理、渠道的維修。3）改制型。主要由國家投資和農(nóng)民投勞或集資興建的水利工程，通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革后，既盤活了存量資本，有利于滾動(dòng)發(fā)展，又明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于工程維護(hù)管理。

2井灌區(qū)管理

濱州市的機(jī)井管理，由村集體統(tǒng)一管理逐步演變到聯(lián)戶承包、單戶管理為主，即生產(chǎn)小組、個(gè)體私營、集體管理3種主要形式。1）以生產(chǎn)小組為單位，根據(jù)地片的人數(shù)、戶數(shù)為一生產(chǎn)小組，聯(lián)戶投資打井配套，輪流使用，按電表度數(shù)由組長統(tǒng)一收費(fèi)上繳，并留一定的維修費(fèi)，確保正常運(yùn)行。2）以戶為單位打井，自己配備水泵，首先滿足自己用水，還可給周邊農(nóng)戶澆地，合理收費(fèi)，市場運(yùn)營。3）集體條件比較好的城郊村隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一管理，集體打井配套，安排專業(yè)隊(duì)伍管理，統(tǒng)一澆地，作為一種福利待遇。濱州市在改革創(chuàng)新機(jī)井管理模式的同時(shí)，還引入改革機(jī)制，改革水利產(chǎn)權(quán)。2006年底，全市擁有機(jī)井50412眼，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，2006年年供水量8400.5萬m3。其中拍賣120眼，承包3500眼，聯(lián)戶股份15000眼，其余為個(gè)人管理。

3水庫隨著水利工程建設(shè)的投資多元化以及水利招商引資的不斷發(fā)展，在管理形式上出現(xiàn)了多種模式。

3.1政府管理由政府委托政府有關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門直接對(duì)水庫進(jìn)行管理。此種管理方式主要用于100.0萬m3中小型水庫的管理，由縣（區(qū)）水務(wù)局組建水庫管理所，確定事業(yè)編制，管理人員工資及水庫維護(hù)由縣（區(qū)）財(cái)政撥款。

3.2經(jīng)營管理隨著水利工程投資多元化的發(fā)展以及供水業(yè)的開放經(jīng)營，水庫的經(jīng)營管理成為水庫管理的新模式。1）水利經(jīng)營。由水利部門組成的投資公司以及管轄的自來水公司對(duì)水庫進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)施商品化供水。無棣縣月湖水庫、陽信縣幸福水庫均由縣水利部門管轄的自來水供水企業(yè)統(tǒng)一管理。惠民縣孟家水庫、沾化縣濱海水庫和富國水庫則采取是由水利部門參股的水利供水企業(yè)實(shí)施管理的方式。2）企業(yè)管理。由民營企業(yè)控股或買斷、直接出資建設(shè)經(jīng)營的方式。2004年，濱城區(qū)水務(wù)局對(duì)秦臺(tái)水庫進(jìn)行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理制度改革，由亞光集團(tuán)以3000萬元將秦臺(tái)水庫買斷，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營分離，為水庫減輕債務(wù)1000萬元。

3.3承包管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隊(duì)建設(shè)的蓄水坑塘主要承包給所在村隊(duì)和個(gè)人管理使用，負(fù)責(zé)蓄水坑塘引水、養(yǎng)殖、灌溉等。濱城區(qū)東坊、城關(guān)水庫，無棣縣孫圈、翟家、東官莊、黃瓜嶺水庫等都屬于承包管理。2007年，全市的1975座塘壩，年供水量達(dá)3239.00萬m3，均以承包、租賃、拍賣的方式由集體和個(gè)人管理。

4排水溝渠和揚(yáng)水站管理

在二十世紀(jì)九十年代前，農(nóng)田排水溝渠和揚(yáng)水站的管理主要是以維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程為主，由集體或聯(lián)戶負(fù)責(zé)。如出現(xiàn)老化損毀，由集體承包到戶進(jìn)行維修。九十年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濱州市對(duì)排水溝渠和揚(yáng)水站等工程的管理進(jìn)行了改革探索，對(duì)排水溝渠和揚(yáng)水站等工程主要由村集體管理，部分工程經(jīng)過拍賣、租賃后由個(gè)體經(jīng)營者維護(hù)管理。管理方式的改革極大地提高了管理效率，節(jié)約了管理成本。

5結(jié)語

濱州市通過三十多年的探索，各種農(nóng)田水利設(shè)施的管理根據(jù)不同的特點(diǎn)采取了靈活的改革方式，取得了良好的效果。工程設(shè)施的得到了較好的管理維護(hù)，提高了工程完好率，充分發(fā)揮了工程效益。為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)摸索出了較為成功的管理模式，拓展了水利投融資體制，壯大了水利產(chǎn)業(yè)。