作者：馬平 單位：西北民族大學法學院

一、石羊河流域生態環境概況

㈠石羊河流域自然地理概況石羊河流域是甘肅省河西三大內陸河流域之一，位于甘肅省河西走廊東部,東南與白銀、蘭州兩市相連,西南緊靠青海省,西北與張掖地區毗鄰,東北與內蒙古自治區接壤。流域耕地面積41.6萬公頃，多年平均自產水資源總量為16.6億立方米，其中地表水15.6億立方米，純地下水1.0億立方米。流域行政區劃包括武威地區的古浪縣、涼州區、民勤縣全部及天祝縣部分,金昌市的永昌縣及金川區全部以及張掖地區肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區,涉及3市8縣。流域水系發源于祁連山,自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條河流組成。流域多年平均降水量為281.2毫米。

㈡石羊河流域生態緊迫性、重要性石羊河流域總面積4.16萬平方公里，總人口220萬人，是河西走廊人口最密集的地區。它是河西走廊工農業生產的命脈，事關河西走廊安危，是甘肅經濟發展的依靠。但由于石羊河流域人口壓力大、祁連山水源涵養林面積減少、祁連山雪線上升、工農業用水量偏大、水污染嚴重等原因，流域水資源供需矛盾日益突出，生態環境日趨惡化。為此，已引起黨中央、國務院和省委、省政府及社會各界的重視。溫家寶總理曾經指出“：石羊河流域的生態問題，不僅是一個地區的問題，而且直接關系國家發展和民族生存的長遠大計。”并多次做出重要指示和批示：“決不能讓民勤成為第二個羅布泊。”2005年4月，甘肅省委、省政府提出，把石羊河流域生態環境綜合治理作為全省水利建設的“一號工程”，《甘肅省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》又將石羊河流域綜合治理列為甘肅省十大超百億戰略性重大工程，使之成為甘肅省“十一五”期間最重要的兩個生態保護與建設工程之一。由于石羊河流域空間區位的重要性，以及對甘肅省河西走廊生態安全、經濟發展、農業建設具有無可比擬的作用，因此，促進石羊河流域農業發展，加強石羊河流域綜合治理力度勢在必行。

二、石羊河流域綜合治理中存在的不足

石羊河流域生態環境脆弱，水資源短缺，地理條件差。該省雖然制定了《石羊河流域水資源管理條例》，從法制化的層面對石羊河流域產生的生態問題進行治理，但僅依靠一兩部法律法規，不足以對整個流域的生態環境、經濟發展起到全面的指導作用，人地爭水仍是河西地區水流域發展的弊病。通過分析，不難看出河西地區在流域綜合治理仍存在諸多問題。一是水資源缺少與流域治理不當而形成的水資源短缺、浪費。河西地區水流域的顯著危機是缺水，在節水的同時，做好水土保持工作極為必要。河西地區在流域治理、水土保持方面存在誤區，在理念上仍滯后于單純的植樹造林。以民勤縣為例，植樹造林不事先深入考察地下水狀況，盲目種樹，導致樹木蒸騰大量耗水，地下水位下降，水資源短缺浪費，土地沙漠化加劇，沙塵暴肆虐。二是節水、治污機制滯后。第一缺乏對水質水量進行定期監測的相關規定。流域治理應注重節水、防污，建立定期監測的相關制度，可以有效控制水資源浪費，了解水資源狀況，降低污染事件發生。第二水污染嚴重與治污設施建設滯后。按照流域的流經狀況，取水、用水一般是根據自然分布，依次為上游、中游、下游用水。石羊河流域中上游城市生活、工業用水量增加，污水處理設施建設滯后。武威、金昌等地工農業用水超額開采，但污水處理設施建設不夠完善。工業廢水流入下游，長期積累，導致下游民勤等地生態環境嚴重遭到破壞，有些地區河流水已不能進行灌溉，更不能用來飲用。三是缺乏相配套的法規。完整的流域管理法律體系還應有一整套配套法規。四是農業用水與生態用水不協調，水土流失和農業節水措施不到位。區域和部門用水不平衡，生產用水特別是農業用水偏大，2005年農業用水量占總用水量的86?，而生態用水基本沒有保障；另外，我國西部地區由于經濟、生產相對落后，農業灌溉多采用大水漫灌，水資源浪費嚴重，水量蒸發大，灌溉過度則導致土地鹽堿化，水土流失日增。五是水市、水權管理機構不暢。石羊河流域水資源多用于工農業建設，作為公共資源，水資源極少涉及水市、水權制度。2007年出臺的《石羊河流域水資源管理條例》中有少量涉及水權轉讓的規定，但沒有形成一個完整的體系。由于用水費用體系不健全，農業用水形成無序開采狀態。在民勤等縣，對于開采地下水額度的限制僅僅體現在對開采耗電量收費上，短缺的水資源反而無度浪費開采，這種狀況不僅造成水流域水資源的資金匱乏，國家負擔過重，而且也不利于改變水浪費與水污染的局面。

三、促進石羊河流域生態發展的農業法律措施

由于我國關于流域的立法、綜合治理措施還不完善，流域治理至今仍然制約著各地經濟、生態的發展。甘肅省農業種植量大，流域治理對農業的發展至關重要，可以說，流域治理與農業發展息息相關，互相制約。石羊河流域是甘肅省三大內陸河流域之一，是人民群眾的生存命脈，造成流域內水資源供需矛盾突出的一個主要原因，是流域內的農業耗水量高，且多用粗放型的大水漫灌。所以，石羊河流域綜合治理的關鍵就在于大力發展高效節水型特色農業，提高用水率，降低農業用水量，實現農業生態的可持續發展。針對石羊河流域現狀，推出農業法制措施促進流域綜合整治。

㈠改進農業產業結構,大力種植節水作物石羊河流域農作物多種植高耗水的小麥、玉米，種植量大，耗水量多。政府應加強基礎建設，發展科學種植，以行政促改革，改進農業產業結構，將以往的糧食種植改為低耗水的蔬菜、水果種植，降低耗水量。提倡并鼓勵農民在流域附近種植棗樹、蘋果、梨樹等水果作物，進行棉花、蔬菜、小麥與水果套種的方式，從種植結構進行區域節水，實現綠色產業，綠色農業。另外，石羊河流域由于土地沙漠化嚴重，應增加地表覆蓋，設置機械沙漳，種植抗風沙能力強的植物，如馬鈴薯、谷子、蕎麥、棉花、紫花苜蓿等，以農業促治理。

㈡改進農業灌溉方式,節約化用水西部地區農業生產力不高，傳統的灌溉模式，水資源浪費嚴重，許多地區采用大水漫灌，水資源多數滲入地下，最終通過蒸發而直接回到大氣，成為“澆地”而不是“澆作物”。據研究表明，灌溉用于次年作物發芽的水分只有20%～30%，浪費現象嚴重。以鄉鎮、村為單位，由鄉政府、鎮政府、村委會派專人實地考察，根據本地情況，因地制宜，分別采用滴灌、噴灌或膜灌等先進的節水方式，增大灌溉用水在農田間的流動量，以減少農業用水浪費。以生態用水為主，農業用水為輔，通過加大農業科技力度來拉動農田產值，在地下水位過低的地區，由政府強制關閉過量機井，減少農業種植，降低地下水開采量，保證生態用水，實現生態安全。