本文作者：錢鋮 單位：國家工商行政管理總局經(jīng)濟信息中心

一、引言

工商信息化是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，是全面提高工商監(jiān)管執(zhí)法效能、公共服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平的客觀要求和必然選擇。工商信息化已進入整體推進、加快發(fā)展的新階段。全國工商行政管理信息化工作會議要求“加快工商信息化發(fā)展，大力推進信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)的融合，不斷開創(chuàng)工商行政管理信息化工作新局面，為促進工商行政管理科學(xué)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。”設(shè)計科學(xué)、實用、可操作的信息化效能評估指標體系是建立工商信息化效能評估機制的基礎(chǔ)，有利于科學(xué)引導(dǎo)工商信息化建設(shè)和發(fā)展方向，有利于不斷提高信息化整體應(yīng)用水平和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力，達到“以評促建、以評促用”的目的。

二、基本概念

１．效能概念。“效能”（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）我國學(xué)者對組織效能的研究認為，效能是指一個組織表現(xiàn)出來的效率與能力，是評價一個組織發(fā)展與活力的指標之一。

２．評估概念。評估是指按預(yù)定的目的，確定研究對象的屬性（即評估指標），并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的計值或主觀效用的行為。它是人類社會中一項經(jīng)常性、極為重要的認識活動。評估的依據(jù)是指標，是在多因素相互作用下的一種綜合判斷。評估常常要涉及多個因素或多個指標，因此往往需要將反映評估事物的多項指標的信息加以匯集，得到一個綜合指標，以此來從整體上反映被評估事物的整體情況。評估方法最終要對被評估事物做出一個整體性的評判，用一個總指標來說明被評估事物的一般水平。

３．效能評估。效能評估是指運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)、效果審計等原理方法和特定指標體系，對照統(tǒng)一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對一個組織或一個體系的服務(wù)能力與效率的測量。效能評估是由評估主體、評估客體、評估指標、評估方法、評估程序等組成的一個相互聯(lián)系的整體。

三、指標體系設(shè)計

１．指標體系設(shè)計目標。研究制訂適合國家工商總局信息化建設(shè)實際需要的可操作、可評價、可指導(dǎo)的動態(tài)評價體系，建立健全建設(shè)長效評價機制，指導(dǎo)信息化效能評估工作的開展，引導(dǎo)工商信息化效能改進，進而推動信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

２．指標體系設(shè)計原則。信息化效能評估是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建立一套科學(xué)規(guī)范的評估體系，是一個涉及范圍廣，技術(shù)要求高、考慮因素多的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，工商行政管理信息化效能評估指標體系的設(shè)計應(yīng)以評估目標為邏輯起點，遵循科學(xué)性、客觀性、可操作性的原則。

２．１科學(xué)性原則。指標體系是理論與實際結(jié)合的產(chǎn)物，它必須是對客觀實際的抽象描述，在構(gòu)建工商管理信息化效能評估指標體系時，必須緊緊抓住工商管理信息化效能最重要、最本質(zhì)、最具代表性的東西。每個評估指標的概念要有準確的內(nèi)涵和外延，才能滿足科學(xué)性要求。

２．２客觀性原則。在設(shè)計指標時，要最大限度地保證指標的客觀性：一是采用工商行政管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，二是針對特定評估事項，進行抽樣調(diào)查獲得，三是調(diào)閱權(quán)威信息等途徑獲得，以保證評估所需信息的客觀性和可靠性。

２．３可操作性原則。評價指標應(yīng)該概念確切、含義清楚、信息集中，數(shù)據(jù)資料易于采集，數(shù)據(jù)資料要保證其真實、可靠和有效，計算范圍明確，計算方法簡便、明確、易于操作。

３．指標體系設(shè)計方法。工商行政管理信息化效能評估指標體系的設(shè)計方法，總體上采用從背景分析→應(yīng)用研究→成功借鑒→體系搭建→抽樣檢驗→評估實施的設(shè)計思路。

３．１背景分析：分析研究我國工商行政管理信息化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，分析目前工商行政管理總局信息化的基本現(xiàn)狀，梳理進一步推進“數(shù)字工商”的切入點等。

３．２應(yīng)用研究：通過資料收集、討論座談、實地調(diào)研等途徑，按照落實“五個四”的總體要求，歸納工商行政管理信息化建設(shè)應(yīng)用的相關(guān)概念體系，全面把握工商行政管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀。

３．３成果借鑒：收集整理“金信工程”以及國內(nèi)外相關(guān)市場監(jiān)管和公共服務(wù)信息化推進成果，匯總國家信息化戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟信息化發(fā)展規(guī)劃等政策文獻，借鑒信息化有關(guān)的評比評選、體系評估等已形成的相應(yīng)成果。

３．４體系搭建：在以上工作基礎(chǔ)上，結(jié)合總局工商業(yè)務(wù)，確定評估指標體系的基本框架與考察內(nèi)容，初步選定相應(yīng)的構(gòu)成指標與評估辦法。

３．５抽樣檢驗：以抽樣調(diào)查等形式，獲取評估所需要的各方面數(shù)據(jù)信息，以此檢驗評估指標體系的合理性與可操作性。

３．６評估實施：實施評估，對試評估結(jié)果進行歸納整理，并就評估體系應(yīng)用成果召開評審會，結(jié)合各方面意見對評估體系進行優(yōu)化完善后實施。

四、工商行政管理信息化效能分析

根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略２００６－２０２０》，工商行政管理屬于國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點推行的電子政務(wù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)之一。工商行政管理的基本職責(zé)是市場監(jiān)管，根本目的是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。工商信息化的出發(fā)點和落腳點是，充分利用信息技術(shù)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對加強市場監(jiān)管和服務(wù)的迫切需要。工商行政管理信息化是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項全局性工作，發(fā)展事關(guān)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關(guān)政府綜合監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力的提高，在建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制、規(guī)范行政行為、創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高監(jiān)管執(zhí)法效能和公共服務(wù)能力等方面具有不可替代的作用。工商行政管理信息化體現(xiàn)在工商行政管理的各個方面，貫穿于工商行政管理工作的始終，服務(wù)于“五個四”總體戰(zhàn)略的實施。“四個只有”是實施“十二五”規(guī)劃充分發(fā)揮工商行政管理職能作用關(guān)鍵舉措，需要充分發(fā)揮信息化手段的重要保障作用；“四個統(tǒng)一”是在工商行政管理工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，需要以加快信息化發(fā)展作為技術(shù)保障；“四化建設(shè)”是構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制的重要抓手，需要通過信息技術(shù)與各項工作的融合來實現(xiàn)；“四個轉(zhuǎn)變”是新形勢下推進職能轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)法效能的必然選擇，需要以信息化來支撐；“四高目標”是工商行政管理部門加強自身建設(shè)、履行法定職能的總體要求和努力方向，需要以信息化建設(shè)來推動。因此，工商行政信息化效能體現(xiàn)在信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)和內(nèi)部管理等方面的效能，同時也體現(xiàn)在信息化頂層設(shè)計對工商業(yè)務(wù)改革和創(chuàng)新發(fā)展方面的效能。