本文作者：刁桐 姜秀敏 單位：吉林大學行政學院博士生 大連海事學院公共管理與人文學院副教授

2011年3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》正式發布，物聯網被列為未來五年網絡信息領域的重點發展項目，使之再次成為焦點。但是值得關注的是目前我國物聯網發展存在“過熱”之嫌。根據統計數據顯示，截至到2012年12月份我國啟動物聯網產業計劃的省份達28個，啟動規模以上的項目達174個之多。與此同時有關物聯網發展的各種政策法規也相繼出臺，有關物聯網建設的國家級政策、法規已制定14個，各地方政策、法規已制定13個。

從法律層面而言，由于物聯網發展時間較短，各方面條件尚未成熟，短期內有關物聯網憲法立法層面上似乎不具有操作性，但是我們不能因此把物聯網產業發展游離于法律之外，現階段我們政府主要依靠行政立法的手段來保護物聯網產業的發展。但無論是憲法性立法還是行政立法，作為一項立法工作的啟動并非易事，它涉及到前期調研、中期立法、后期效果評估等諸多方面的因素。反觀西方國家，對于物聯網立法的研究抱以審慎的態度，歐盟和美國現階段主要還是依賴現有的法律對物聯網進行規制，直到2009年歐盟執委會才在“InternetofThings－AnactionplanforEurope”方案，提及對物聯網進行法律層面的探討，同年美國加州政府通過SB1268法案，該法案旨在解決RFID技術運用過程中有關隱私權保護的問題，加州也因此成為美國第一個針對RFID隱私權立法的州政府。［1］目前我國物聯網產業的發展處于初級階段，相關技術標準尚未制定，現階段談論物聯網立法的問題不免顯得有些操之過急，物聯網發展存在很多的不確定性因素，在不成熟的條件下盲目立法不但增加了立法成本，而且有損于法律的權威性。從這個層面上講，我們應當對物聯網的行政立法報以審慎的態度。筆者試圖從概念出發，考察我國物聯網的發展現狀及存在的行政立法問題，對現階段物聯網是否需要如此之多行政立法進行探討，以期對當下出現的“物聯網立法熱”做出回應。

一、物聯網概念界定

物聯網概念可追溯到1991年，當時全球著名的計算機專家施樂公司首席科學家MarkWeiser在權威期刊《科學美國》上發表了“TheComputerof21stCentury”一文，其中可以發現物聯網的“影子”。1999年，麻省理工學院自動識別技術中心的KevinAshton教授基于RFID技術的基礎上提出了“物聯網(InternetofThings)”這一概念，當時是基于互聯網、RFID技術和無線數據通信技術，試圖構建一個實現全球物品信息共享的智能網。同年在美國召開的移動計算和網絡國際會議首先把物聯網這一術語帶入了公眾的視野，并把物聯網視為21世紀人類面臨的有一個發展機遇。目前對于物聯網的概念理解有很多，美國麻省理工學院自動化識別系統中心對物聯網的概念做了如下界定:物聯網就是把所有物品通過射頻識別(RFID)和條碼等信息傳感設備與互聯網連接起來。實現智能化識別和管理。［2］國際電信聯盟(ITU)發布了《ITU互聯網報告2005:物聯網》對物聯網的概念進行了擴展:物聯網主要解決物品到物品(ThingtoThing，T2T)，人到物品(humantothing，H2T，人利用通信裝置與物品之間的連接)，人到人(humantohuman，H2H，人之間不依賴個人電腦而進行的互聯)之間的互聯。［3］我國2011年發布的《中國物聯網產業發展年度藍皮書(2010)》認為，物聯網(InternetofThings)是一個通過信息技術將各種物體與網絡相連，以幫助人們獲取所需要物體相關信息的巨大網絡。物聯網通過使用相關設備把物體與互聯網連接起來，實現物與物、人與物之間實時的信息交換和通訊，以達到智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的目的。［6］綜合物聯網的有關資料，筆者認為物聯網是一個依托于互聯網的基礎性網絡，借助諸如傳感器之類的技術設備進行數據傳輸和信息交換，從而實現人與物之間的智能互聯的一種智能網。

二、我國物聯網發展現狀及立法問題

(一)我國物聯網的發展現狀

我國的物聯網技術研究幾乎和世界同步，但是由于受核心技術的制約，研發道路并非一帆風順。我國政府在2010年中央政府報告中，把物聯網作為重點發展項目。隨后中國物聯網研究發展中心、中國物聯網創新研發中心、中國移動物聯網研究三個國家級研發機構正式落成，進一步提升了我國物聯網技術研發能力;西北工業大學、南京郵電大學、江南大學、天津大學等高校開始招收物聯網專業的學生，為未來我國物聯網產業的發展提供了豐富的人才貯備;北京啟動智慧交通系統建設，鄭州高新區開建河南物聯網產業園，武漢、揚州被科技部列為國家“智慧城市“試點，一時間各種有關物聯網的項目在各地爭相啟動。賽迪顧問研究發布的數據顯示，我國在2010年物聯網產業市場規模已達1933億。2011年《中國物聯網發展報告2011》正式發布，該報告分析指出，目前我國物聯網產業鏈條的雛形已經基本形成，這意味著我國已經成為世界上目前能夠實現物聯網完整產業鏈的少數國家之一。

(二)我國物聯網的行政立法問題

在物聯網技術研發之初，各國對于物聯網的立法態度都大致相似，基本上都是借助現有的法律制度。我國當時的立法態度亦是如此，現有的《刑法》《計算機軟件保護條例》《著作權法》《計算機網絡國際互聯網管理暫行規定》《關于維護網絡安全和信息安全的規定》等法律可以短期內滿足物聯網產業發展的制度需求。隨著物聯網產業受到越來越多的關注，各個地方政府爭相出臺地方政策法規促進本地區物聯網產業的發展。根據統計資料顯示截止到2011年12月30日止，我國有關物聯網建設的國家級政策、法規已制定15個，各地方政策、法規已制定13個。從絕對數量上來看，并不存在“過泛”之嫌，但筆者通過分析現有的28個政策、法規后，發現這些政策、法規有重復、浪費有限的立法資源之嫌。從法治建設的層面上講，把物聯網發展納入到法制的軌道之中是件好事，但是冷靜下來，細細品味這些政策法規有很大的重疊性，這在很大程度上造成了立法資源的浪費。立法作為一種稀缺性的資源，我們的政府應當對這種有限的公共資源加以合理的利用。法治政府應當是一個利益促進型的政府，行政立法應當設計出良好的行政法律制度，改變人們的成本收益結構引導人們自主治理行為符合公共福利的方向。［10］物聯網起步階段，過多過濫的行政立法不但耗費了不必要的成本支出，而且在一定程度上將限制物聯網產業的發展。