作者：趙宇飛 單位：帶嶺區(qū)資源林政局

林木既具有商業(yè)價(jià)值又具有生態(tài)價(jià)值，實(shí)行林權(quán)制度改革在激活了林木商品價(jià)值的同時(shí)，也使得保護(hù)林木的生態(tài)價(jià)值的難度更加提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相比，無(wú)疑前者更為重要。從性質(zhì)上講，森林所發(fā)揮的生態(tài)效益要比經(jīng)濟(jì)效益更為重要，因此首先必須有良好的生存環(huán)境，然后才能談發(fā)展;從價(jià)值量來(lái)講，生態(tài)效益的間接價(jià)值也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采伐木材所獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益。森林覆蓋率減小，質(zhì)量下降的直接后果是生態(tài)功能減弱，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。相比之下，破環(huán)生態(tài)，不惜以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)繼續(xù)采伐所獲得的短期經(jīng)濟(jì)效益顯得越發(fā)微不足道。為了徹底轉(zhuǎn)變觀念，從源頭上解決問題，要求我們從上到下統(tǒng)一思想，再困難也絕不向林子伸手，再困難也絕不以拼資源換取短暫利益，再困難也絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。林業(yè)工作者必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，由重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向重生態(tài)社會(huì)效益，由重視眼前利益轉(zhuǎn)向重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有如此才能在林權(quán)改革中使生態(tài)環(huán)境問題得到根本解決。要加大宣傳森林在生態(tài)保護(hù)方面的主體功能，使保護(hù)生態(tài)，功在當(dāng)代利在千秋的思想深入人心，引導(dǎo)職工樹立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，激發(fā)職工植樹造林的積極性，使林分短期的經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益相得益彰。伊春市堅(jiān)持生態(tài)立市，實(shí)施“嚴(yán)管林”、“禁伐紅松”等一系列保護(hù)生態(tài)的重大舉措，建立起了生態(tài)高壓線，使生態(tài)意識(shí)深入人心，為林權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施林權(quán)制度改革，林區(qū)職工由伐樹人變成栽樹人，這是林業(yè)職工思想觀念一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。廣大職工群眾是林改工作實(shí)施的主體，林權(quán)制度改革后，使林定了權(quán)，樹定了根，人定了心。職工的造林護(hù)林意識(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，由“要我造林”到“我要造林”，出現(xiàn)了“找苗爭(zhēng)苗”造林的喜人局面。所以說(shuō)只有加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，使群眾真正了解生態(tài)，支持林權(quán)改革，才能一舉兩得。

在林權(quán)改革中要以林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)為核心，保證生態(tài)公益健康發(fā)展國(guó)家要生態(tài)，職工要經(jīng)濟(jì)，林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，只有嚴(yán)格按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則通過(guò)實(shí)行國(guó)有林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能使國(guó)家和職工的雙重愿望并行不悖，共贏雙收。1998年天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有森林進(jìn)行了森林分類經(jīng)營(yíng)，劃定了禁伐區(qū)、限伐區(qū)和商品林區(qū)。2006年6月16日，國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)了黑龍江省伊春國(guó)有林區(qū)改革方案，對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)，零星分布，易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng);對(duì)大面積集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。森林分類經(jīng)營(yíng)是合理地利用有限的林地，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是森林經(jīng)營(yíng)理論和經(jīng)營(yíng)模式的最佳選擇，在林改中，按照森林三大林種的特點(diǎn)而設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有利于把伊春建成比較完備的生態(tài)體系。在林權(quán)改革中把生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重和生態(tài)特別重要的地區(qū)劃為生態(tài)公益林區(qū)，按生態(tài)規(guī)律要求進(jìn)行管理;把立地條件較好，生態(tài)地位不十分突出的地區(qū)劃為商品林區(qū)，按商品經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行管理。按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，堅(jiān)持管住公益林，放活商品林。伊春林業(yè)管理局開發(fā)初期到“八五計(jì)劃”前，近四十年的時(shí)間，始終處在大比例皆伐、超量采伐、超強(qiáng)度采伐和不遵循采伐間隔期狀態(tài)中，致使林分受到嚴(yán)重破壞。自“八五”采伐限額執(zhí)行以來(lái)，皆伐比重得到有效控制，但回頭采現(xiàn)象還存在，林分得不到充分的修養(yǎng)生息，造成林相殘破，有林地公頃儲(chǔ)積量逐年下降，林地生產(chǎn)力水平越來(lái)越低。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，通過(guò)森林分類經(jīng)營(yíng)，調(diào)整了森林資源經(jīng)營(yíng)方向，大幅度調(diào)減了天然林采伐量，逐步實(shí)現(xiàn)了以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。2003年，伊春市委市政府提出禁止采伐紅松林的通知令，加大了對(duì)伊春林區(qū)紅松林樹種的保護(hù)力度，為恢復(fù)“紅松故鄉(xiāng)”之美譽(yù)而不懈努力。實(shí)行林權(quán)改革后，對(duì)以發(fā)揮生態(tài)效益為主的重點(diǎn)公益林，政府嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，確保森林生態(tài)功能的更好發(fā)揮，解決我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品短缺和質(zhì)量不高的問題;對(duì)遠(yuǎn)山區(qū)重點(diǎn)生態(tài)公益林，全部實(shí)施封山育林，國(guó)有國(guó)營(yíng);林區(qū)職工承包的商品林，通過(guò)發(fā)展民有林和林下經(jīng)濟(jì)，家庭經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)久穩(wěn)定收益。森林增加一倍的經(jīng)濟(jì)效益其生態(tài)效益擴(kuò)大到5～6倍，實(shí)行林權(quán)改革在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)帶來(lái)了巨大的生態(tài)效益。

在林權(quán)改革中要建約立制，把保護(hù)生態(tài)落實(shí)在實(shí)處在國(guó)有林區(qū)實(shí)行林權(quán)制度改革，既是一項(xiàng)重大變革，也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須制定詳細(xì)的工作方案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證林改工作順利實(shí)施。政府對(duì)承包職工的經(jīng)營(yíng)行為和目標(biāo)進(jìn)行合理建約立制，建立健全資源監(jiān)管制度，堅(jiān)定不移地執(zhí)行“嚴(yán)管林”的方針。對(duì)職工承包經(jīng)營(yíng)的林地，資源管理部門本著生態(tài)優(yōu)先的原則，規(guī)劃設(shè)定經(jīng)濟(jì)方案，承包職工嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行，保證適地適樹，科學(xué)經(jīng)營(yíng)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)經(jīng)營(yíng)承包者的責(zé)、權(quán)、利明確界定，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)，以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期利益的事件發(fā)生。通過(guò)嚴(yán)肅制度嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，對(duì)保護(hù)生態(tài)資源有功的單位和個(gè)人大力宣揚(yáng)和表彰。通過(guò)林權(quán)制度改革，使林業(yè)覆蓋率和森林蓄積量大大提高，森林生態(tài)功能得到了更好的發(fā)揮。

在林權(quán)改革中要加大科技投入，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量(1)通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，跟蹤，掌握生態(tài)變化趨勢(shì)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在進(jìn)一步升級(jí)功能完備的森林資源管理地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)路技術(shù)和地面調(diào)查技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程可視化、決策科學(xué)化、事物處理程序化、信息公開化的目標(biāo)，以不斷提高資源管理的科學(xué)化水平。(2)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)承包戶的科技培訓(xùn)，建立一支掌握生態(tài)建設(shè)多方面知識(shí)的專業(yè)人才隊(duì)伍，使保護(hù)生態(tài)工作有落腳點(diǎn)。通過(guò)開辦各種形式的農(nóng)林科技知識(shí)的培訓(xùn)班，使職工群眾掌握更多的林業(yè)科技知識(shí)，以便更好地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)好手中的林分，最大限度地優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，真正做到變疏林為密林，變低質(zhì)林為優(yōu)質(zhì)高效林，從而使森林最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。(3)建立技術(shù)人才服務(wù)的體系，抓好培訓(xùn)工作。林區(qū)職工雖然多年從事林業(yè)生產(chǎn)工作，但對(duì)具體的林分經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)并不十分熟悉，通過(guò)建立技術(shù)人才服務(wù)體系給予指導(dǎo)和服務(wù)，使承包戶懂得集約經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理，在提高林分經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)確保生態(tài)效益。林權(quán)改革試點(diǎn)開展以來(lái)，為更好地配合做好林權(quán)改革工作，伊春市資源林政局會(huì)同科技局在五個(gè)林權(quán)改革試點(diǎn)單位開展了提升林地生產(chǎn)力技術(shù)示范活動(dòng)，由林業(yè)專家指導(dǎo)制訂了可行性方案，同時(shí)選出五十戶承包工戶，抽調(diào)科研院所專業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，全面指導(dǎo)承包林地生產(chǎn)力示范工作。通過(guò)各種林地場(chǎng)所為承包戶們講解有關(guān)林分經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高了承包戶的科技水平。通過(guò)開展多種形式的人員培訓(xùn)，把科技轉(zhuǎn)化為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，成為生態(tài)建設(shè)和群眾致富的杠桿。