本文作者：李敬喜 單位：陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長

2009年以來，彬縣在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立了城管辦公室，配備了87名工作人員，為143個(gè)已建成的新農(nóng)村配備了360名環(huán)衛(wèi)工人，為104個(gè)村配備了208名清掃保潔員，同時(shí)將170名縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)管人員劃歸鎮(zhèn)、社區(qū)和交通部門雙重管理，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。彬縣還為13個(gè)鎮(zhèn)配備了26輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺50個(gè)、垃圾填埋場320個(gè)，污水處理廠兩個(gè)。逐步實(shí)現(xiàn)了“一戶一筒、一村一站、一鎮(zhèn)一車、一縣一場”的配套要求，使農(nóng)村垃圾處理和環(huán)境管理逐步由無序走向規(guī)范化管理。城鄉(xiāng)環(huán)境一體化管理的眉縣模式眉縣位于寶雞市東部，關(guān)中平原西部，地處秦嶺主峰太白山下。西距寶雞市65千米，東距省會西安市120千米，地處關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶。近年來，眉縣以打造“山水眉縣、創(chuàng)意田園”的品牌，以創(chuàng)建“三城一縣”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、國家生態(tài)縣）活動(dòng)為載體，按照“花園城市，優(yōu)美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”的總體思路和“黨政主導(dǎo)，全員跟進(jìn)，全民參與”的要求，舉縣一致，強(qiáng)力推進(jìn)，全面實(shí)施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程（以下簡稱“五化”），使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌逐步得到了根本改變，環(huán)境質(zhì)量和對外形象迅速提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)和諧幸福新眉縣提供了良好的環(huán)境保障。2010年，眉縣出臺了《關(guān)于在全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌大提升活動(dòng)的實(shí)施意見》，提出了建立“縱向到底、橫向到邊、有人管事、有錢辦事、有章理事”的隊(duì)伍、資金、管理長效機(jī)制。

畜禽生態(tài)養(yǎng)殖的西鄉(xiāng)模式西鄉(xiāng)縣位于陜西漢中東部，地處秦巴腹地，是“中國著名茶鄉(xiāng)”和新階段國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣?？偯娣e3240平方千米，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、267個(gè)村。近年來，西鄉(xiāng)縣依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以建設(shè)生豬生產(chǎn)大縣為目標(biāo)，采取龍頭拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、群體發(fā)展的“三輪驅(qū)動(dòng)”模式，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)成為富民強(qiáng)縣的一大支柱。目前，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)125萬頭，總產(chǎn)值達(dá)9.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41%，成為全市第一養(yǎng)豬大縣。生豬養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，同時(shí)也伴隨著由生豬養(yǎng)殖污染所引發(fā)的環(huán)境污染糾紛屢屢發(fā)生，環(huán)保部門受理這方面投訴不斷，成為農(nóng)村環(huán)境突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，也制約西鄉(xiāng)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。近年來，西鄉(xiāng)縣針對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜，大力推進(jìn)“一池三改”農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”和“豬—沼—糧”發(fā)展模式。充分利用人畜糞便和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，建立以“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣（能源）—種植業(yè)”為一體的小型農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，截至目前，全縣30余家規(guī)?；B(yǎng)殖場都建成了三級以下沉淀池、化糞池，建成大型沼氣池2個(gè)，中小型沼氣池23個(gè)，配套建成蔬菜大棚2100多畝，有效破解了制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的污染“瓶頸”，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)從粗放式養(yǎng)殖到零排放生態(tài)養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

城關(guān)鎮(zhèn)五豐生豬合作社以生豬養(yǎng)殖為依托，在保證土地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，以土地租賃的形式與農(nóng)戶簽訂合同，將1500畝土地集中連片流轉(zhuǎn)，形成了五豐村獨(dú)具特色的“一區(qū)四園兩基地”（養(yǎng)殖小區(qū)、荷花園、葡萄長廊、銀杏園、花卉苗木示范園、蔬菜大棚、種豬繁育基地）的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出了一條發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。3種新模式帶來的有益啟示彬縣、眉縣和西鄉(xiāng)縣這3個(gè)（區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的典型，分別位于關(guān)中平原地區(qū)、渭北旱塬區(qū)和陜南秦巴山區(qū)，是陜西省探索農(nóng)村環(huán)境整治工作實(shí)踐的縮影。盡管這些典型探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條件、路徑、模式各不相同，做法也不盡相同，但都取得了比較明顯的治理效果，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新道路。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織實(shí)施抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，關(guān)鍵是要形成一套有效管用的工作機(jī)制。眉縣、彬縣和西鄉(xiāng)縣委、縣政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入上級政府對下級政府的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制中，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、環(huán)保部門牽頭協(xié)調(diào)、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會各界積極支持”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)制。彬縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣新農(nóng)辦、環(huán)保局、財(cái)政局、城管大隊(duì)、愛衛(wèi)辦等相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、社區(qū)管委會主任為成員的農(nóng)村城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

各鎮(zhèn)（社區(qū)）分別組建了農(nóng)村城市化管理辦公室。根據(jù)各村規(guī)模和人口數(shù)量，給143個(gè)重點(diǎn)村配備了320名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員，同時(shí)將170名縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)管員劃歸鎮(zhèn)（社區(qū)）和交通部門雙重管理，充實(shí)了農(nóng)村保潔力量，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。眉縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職環(huán)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核。在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了兼職環(huán)保機(jī)構(gòu)，明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)主抓，縣政府在每年的環(huán)保工作會議上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，將環(huán)保目標(biāo)考核情況納入否決體系，實(shí)施“一票否決”。為農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。3個(gè)縣的實(shí)踐證明，要改變農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，必須要把農(nóng)村環(huán)境整治納入各級黨委、政府的考核體系之中，全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)和辦法，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展農(nóng)村環(huán)境問題的根源在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。因此必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中求得發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。彬縣實(shí)施500萬頭PIC商品肉豬生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)大發(fā)展。通過秸稈過腹還田這一模式，拉長農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益，同時(shí)減少化肥使用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

實(shí)施秸稈直接還田、過腹還田30萬畝，有效地解決了秸稈棄置亂放和焚燒造成的污染問題，既保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入。西鄉(xiāng)縣堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約、污染控制與治理并舉，圍繞畜禽排泄物治理和農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了以生豬、茶葉、蔬菜、中藥材、農(nóng)業(yè)休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3個(gè)縣的工作實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，必須要以解決農(nóng)村突出環(huán)境問題和農(nóng)民需求為切入，以資源綜合利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境明顯改善、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)清潔（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源），推進(jìn)四級創(chuàng)建（生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村），切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村提供保障。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作面廣量大，任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，合理規(guī)劃，不斷調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題。3個(gè)縣黨委、政府都充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門共同編制了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，部門之間密切配合，擰成一股繩，有力地推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。在規(guī)劃中立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)布局和村莊建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，從決策源頭防范了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過科學(xué)規(guī)劃，明確各地農(nóng)村近期環(huán)保工作目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈、影響面大、問題比較集中地區(qū)的農(nóng)村突出環(huán)境問題，并嚴(yán)格按照規(guī)劃安排項(xiàng)目、落實(shí)資金，從而穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。