本文作者：張黎明 韓茜 王楠 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償存在的問題

許多農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)母拍钸€不了解，在關(guān)于“您對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧私獬潭?rdquo;的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%；一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%；不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可看出，一般了解和不了解的比例均未達到50%，這表明了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓r(nóng)戶存在但數(shù)量不大，說明政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ群脱a償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對此概念不了解。在“對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊庠?rdquo;調(diào)查中可看出，“很強烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強烈”的農(nóng)戶占8.51%，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“沒感覺”的占3.32%。居于首位的是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意愿“一般”，其次是“比較強烈”，然后是“很強烈”。可見政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ炔淮螅蠹覜]有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊嫣帯?

在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占20.68%，沒有享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%。通過數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧Χ炔坏轿唬踔劣?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的存在，沒有享受到補貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應(yīng)加大補償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔?rdquo;的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為沒有作用的農(nóng)戶占10.60%，認為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占比30.15%、30.56%和20.17%，認為作用很大的農(nóng)戶占8.52%。通過數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)?ldquo;沒有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔糜写谔岣撸r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位的狀況應(yīng)改善。

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)谋匾哉{(diào)查中可發(fā)現(xiàn)，認為有必要的59.58%，認為還可以的占比31.46%，認為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%。這表明不足半數(shù)的人認為很有必要進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償，但意識還較為淡薄。在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占比47.50%，認為“好處較大”的占20.42%，認為“好處很大”的占6.04%。這表明不足半數(shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善的情況下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情。在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占比40.79%，認為“好處較大”的占24.27%，認為“好處很大”的占6.07%。可見多于半數(shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，表明這種補償機制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男问捷^為單一，接受政府補貼的農(nóng)戶有278人次占比62.61%，得到種植業(yè)災(zāi)害保險的農(nóng)戶有72人次占比16.22%，得到養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險的農(nóng)戶僅有19人次占比4.28%，接受政府征地補償?shù)霓r(nóng)戶有63人次占比14.19%，接受企業(yè)污染補貼的農(nóng)戶有12人次占比12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償主要是政府的財政補貼，其他的補償形式比例較小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對補償服務(wù)非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對補償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分表明了農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償標準過低，滿意度不高。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶Σ呓ㄗh

現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補償政策不完整，缺乏系統(tǒng)性，可以建立生態(tài)補償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償?shù)热N方式，制定相關(guān)政策，以便為地方生態(tài)補償運行導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償[1]。從調(diào)研的情況來看，地方對政策的需求非常強烈，可以將建立生態(tài)補償機制上升至國家政策層面進行整體考慮。在補償標準的制定上沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團體和各級地方政府的意愿，造成補償?shù)臉藴蔬^低。如果這種情況普遍存在，生態(tài)補償機制就難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)[2]。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準，充分發(fā)揮機制應(yīng)有的效應(yīng)。建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。

建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會各方的參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的渠道，形成多方并舉、合力推進。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護[3]。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法，將補償范圍、補償對象、補償方式以及補償標準等以法律形式確立，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。并以此探索適合自己的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式[4]。加快完善生態(tài)環(huán)境補償機制，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)各負其責(zé)，密切配合，共同推進生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和完善。