一、現階段農村養老金保險的發展狀況

解決農村養老金問題，建立健全農村養老保險制度，使更多的農村老人能夠安享晚年是踐行中華民族傳統美德的重任，也是建設社會主義新農村的題中之義。農村養老保險制度的運行與發展已經有20多年的歷史，經過國家和人民不斷的嘗試和總結，已經取得了一定的成果和功效。在某種意義上解決了農村老年人晚年的依托，使他們老有所養，能夠公平地享受到國家給予的福利，得到了國家提供的基本生活保障，能夠安祥地度過晚年，總的來看我國現階段農村養老保險運行與發展良好，但是依然出現了一些問題與不足，這些問題可以大體概括為：養老保險覆蓋范圍有限，觀念缺乏更新、發展不平衡、管理不正規等。

二、農村養老金保險的問題

總的來看，我國的農村養老保險問題受地域環境、經濟水平與思想覺悟等方面的影響，不同地域環境與經濟條件下的農村養老保險水平不一樣，而且地獄之間差異較大，排除這些客觀因素，從農村人民的主觀思想方面來看，也存在一些問題，農民在思想覺悟與主觀意識等方面仍然缺乏突破和更新，這也使得農村養老金保險制度的運行面臨阻礙。上述兩個方面的問題分開闡述，具體表現在：

1、農村養老金發展不協調現階段，總的來看，我國農村養老金保險制度出現了地域發展不協調，區域不平衡等現象，制度發展水平仍然有待提高，一些地區仍然無法有效籌集到足額的養老金，養老金的全面、充分普及面臨巨大挑戰。主要的地域分區為：東部沿海地區與中西偏遠內陸地區差距較大，東部沿海一帶由于地理位置優越，經濟較為發達，社會進步，能夠足額有效地籌集到農村養老金，確保絕大多數的農村老人享受到養老金補貼，然而，相對于東部沿海地區的中西部地區，尤其是偏遠落后的山區，由于地理位置不占據優勢，經濟發展程度較低，社會資金十分有限，很難籌集到足額的養老金，這樣就會使得一部分農村老年人無法享受到養老金保險保障，使養老金保險制度發展舉步維艱，面對這種情況，必須大力發展地方經濟，不斷完善地方經濟建設，促進社會發展，在此基礎上再依靠國家的轉移支付措施予以解決。

2、地方群眾的思想意識有待提高因為地域經濟發展水平跟不上時代步伐，社會思想也收到了不同程度的影響，很多中西部落后地區的農民仍然秉承著保守的傳統觀念，認為養老的責任應該由兒女來承擔，沒有認識到養老金保險的重要作用，拒絕參與到養老保險投保工作中來，再加上受到原本有限的經濟收入的限制，一些老年人拒絕繳納養老金，然而、這種傳統的思想觀念事實上已經不符合時發表展，因為當前的生育制度決定了有限的家庭成員數量，有限的子女成員、有限的經濟力量使得依靠兒女養老的思想已經不成立，特別是當前時代競爭激烈，年輕人生活面臨著巨大的壓力，同時也要供養自己的子女，在養老問題上也是心有余而力不足，很難給予徹底的經濟保障，在這樣的形勢下，就必須要調動社會保障制度的力量。

3、農村養老保險管理水平有待提高農村養老保險管理并非是簡單的工作，它需要專業的管理知識與高超的操作技能，對于管理者的總體素質與水平都有一定要求。然而，從當前的農村養老金保險管理來看，卻十分令人擔憂，不但缺少相關方面的專業人才，也沒有一套健全的管理制度進行約束，而且也沒有一個系統的管理機構來運作執行管理任務，難免會使問題層出不窮，主要的問題集中在養老保險金的籌集與管理上，例如：一些農民因為經濟能力與思想意識有限不能積極參與投保，為一些人創造了機會和便利，巧取豪奪地為自身投保，這樣就使得原本有限的養老金落入了的這部分手中，而且一些農村養老金無法被切實運用，甚至出現轉移挪用的現象。這些都打擊了農民投保的積極性，使得農村養老保險制度難以有效普及。

三、解決我國農村養老金問題的有效途徑

1、穩固家庭養老保障的功能和地位雖然，養老保險制度已經成為一種社會性保障制度，然而，在人們心中，特別是老年人心理仍然趨向于享受家庭帶來的保護與溫暖，雖然當前的家庭規模和成員相對有限，但是家庭養老仍然作為一種傳統美德在引導和教育著當代年輕人，家庭仍然擔負著養老的責任和義務，根據調查顯示：仍有將近78%的老年人意愿同子女生活在一起，希望得到子女兒孫的照料；有95%以上的老年人意愿在家中度過晚年。基于老年人這樣的心理，可以繼續穩固家庭養老的功能和地位，積極宣傳與教育廣大人民群眾，使他們能夠主動發揚中華民族的傳統美德，尊老敬老，主動盡養老的義務，為自己年老的父母提經濟上的支持和輔助，使他們老有所養。這樣就能夠有效減輕社會養老金保險的負擔，又能使尊老愛幼的傳統文化得到傳承，對于整個社會的精神文明建設也能起到推動作用。

2、強化土地保障功能農村主要的生活、生產依靠就是土地資源，農村老年人的養老金的保障也勢必要發揮土地的重要作用。然而，當前的城市化發展持續進行，征占土地的現象屢見不鮮，使得土地保障也面臨很多問題，具體表現在：農村耕地規模減小，無法全面負責眾多農民的養老需求，針對這種情況，我國政府需要采取科學的解決措施來給予解決，維護土地的養老保障作用。

（1）不斷強化農業經營效益水平，極其比較利益水平，充分維護土地的養老保障作用。

（2）大力調整和優化農業生產結構，加快產業化發展步伐，確保農產品占據良好的價格優勢，通過引進先進農業技術、拓寬農產品銷售渠道、健全農業生產設施的建設等來提高農產品的經濟附加值，提高農產品價格，以此來發揮農村土地資源的作用。

（3）不斷科學更新土地流轉制度，確保其經濟效益得到最大程度的發揮。可以通過創設土地股份合作制度，使農民可以通過享受股權分紅，來調動農民的積極性，同時，各個鄉鎮需要積極創新土地流轉制度，利用各種靈活形式，例如：土地租賃、轉包、大戶集中承包等等來使土地資源流動起來，這樣才能充分發揮土地的養老金保障功能，為農村老年人提供養老支持，通過強化農村土地的功能與作用的發揮，來使農民獲得回報，這也是支持農村養老保險非常重要的一大力量。

3、回歸政府的財政與行政職責農村養老保險保障需要獲得國家政府的支持，國家要將農村養老化當成一項社會化工作給予高度重視，將其納入農村各項工作的重要部分，將農村養老作為重點任務來抓，不斷調動各方力量，通過實施各項政策、制度來支持和完善農村養老保險制度。可以使農村養老成為社會保障制度建設的一部分，為其建立正規的法律法規制度，進行強有力的約束，增強農民的投保意識，也能有效控制非法操作現象的發生，維護農村養老保險制度健康、平穩地實施，積極健全農村養老社會化組織。同時，也要創建集國家行政部門、企業與個人等為一體的養老金籌集方式，國家行政機構，例如：政府與財務部門要加大對養老金的政策與財政支持力度，不斷充實和擴大農村養老金的資金規模和實力，以此來帶動農村養老保險事業的發展與進步。為了規范農村養老保險制度，就要加強對農村養老金的有效管理，完善監管機制，特別是在經辦方面要嚴格監督，可以借助現代化信息技術，建立一套科學、健全的信息管理系統，實現養老金保險制度的信息化管理，并對資金的籌集、發放與使用等狀況進行不定期核查，并輔助以群眾力量進行有效監督，只有這樣才能維護農村養老金的合理使用。

四、結語

農村養老金保險制度在我國已經走過了二十多年的歷史，這一制度在支持我國農村養老問題上發揮了關鍵而重要的作用，其功能地位是不可忽視的，然而，不能否認的是，由于受到地域經濟發展與主觀思想等方面的制約，這一制度仍然有待發展和完善，要深層次領悟到這一制度的現狀，明確其中存在的問題，針對這些問題采取有效措施，積極解決，促進養老金在農村養老方面進一步發揮作用。

作者：孫麗霞 單位：江蘇大豐市人力資源和社會保障局