本文作者：丁彥 周清明 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學

國外農(nóng)業(yè)科技服務模式

州立農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)是整個體系的核心和關鍵，其最大特點是依托州立農(nóng)學院開展工作，州立農(nóng)學院負責制訂本州的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，全面負責本州的農(nóng)業(yè)教育、科研、人員培訓、技術推廣等工作。州立農(nóng)學院的教師是美國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的核心力量，其工作時間也有明確的要求，如：工作時間的40%用于教學，30%用于科研，30%用于農(nóng)業(yè)科技服務等[1]。而且農(nóng)學院教師的職稱晉升與農(nóng)業(yè)科技服務緊密相關，按規(guī)定每位教師每年下鄉(xiāng)服務時間不能少于3個月，并有嚴格的服務考核指標，凡達不到要求者不能晉升職稱。各縣級農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)是整個體系的基礎，由州立農(nóng)學院直接管理，主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術問題的解決，向農(nóng)民傳授最新的農(nóng)業(yè)技術和市場信息，及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題并向州立農(nóng)學院反映。美國農(nóng)業(yè)科技服務體系的另一大特點是經(jīng)費的立法保障，通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費的投入。美國政府規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務的財政支出必須隨國民經(jīng)濟的增長而增長，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費按1∶4配套，各州縣必須通過財政預算來確保經(jīng)費的落實，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級政府在農(nóng)業(yè)科技服務方面的責任、資金的劃撥及分配使用。

法國、荷蘭農(nóng)業(yè)科技服務體系是典型的公私合作模式，政府與民間涉農(nóng)組織充分合作，最大限度地發(fā)揮民間組織的積極性和參與作用。在整個體系中，諸如法國的國家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署，荷蘭的中央、省級農(nóng)業(yè)咨詢局等國家機構(gòu)代表政府起主導作用，主要負責一些基礎性、公益性工作的開展，包括農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)儲備、科普宣傳、涉農(nóng)無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務公司等營利性的私人企業(yè)承擔。如法國的農(nóng)業(yè)合作社，有將近4000個涉農(nóng)企業(yè)入社，其社員遍及全國，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，具體實施農(nóng)業(yè)科技推廣和服務工作。荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作體系，涉農(nóng)私有企業(yè)在農(nóng)業(yè)咨詢局的統(tǒng)一管理和指導下進行商業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務工作，政府機構(gòu)不參與任何商業(yè)活動，只負責制定相關經(jīng)營規(guī)則并進行有效監(jiān)督。而且荷蘭將農(nóng)業(yè)科技服務融合于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中，對大田作物、園藝作物、畜禽乳業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品劃分不同的服務地區(qū)，結(jié)合不同地區(qū)實際情況有針對性地進行工作，其農(nóng)業(yè)科技服務有很強的區(qū)域特點。法國、荷蘭模式將私有涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技服務的主要載體是體系的一大特色，涉農(nóng)企業(yè)是國家農(nóng)業(yè)建設中不可或缺的中介。該體系的最大優(yōu)點在于充分利用市場競爭機制，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，有效地將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并引導私有企業(yè)良性競爭，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展直接服務，最終形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三贏的局面。

日本的農(nóng)業(yè)科技服務體系是以農(nóng)業(yè)協(xié)會為基礎的官民結(jié)合模式，源于1948年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)科技改良助長法》，高速發(fā)展于20世紀70年代，分為國家、都道府縣、市町村3個層次，對日本社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合起到了重要作用。在其發(fā)展的過程中具有兩個鮮明的特色：1.重視科研、教育日本政府在農(nóng)業(yè)科研方面有非常明確的分工和嚴格的要求，國立科研機構(gòu)是科研骨干和核心，集中國內(nèi)外一流的科研人才，主要從事基礎性、公益性或應急性的科研工作，其成果要求有學術、社會價值。地方科研機構(gòu)是國立機構(gòu)的延續(xù)和補充，從事普及性、應用性的研究。日本政府同樣重視農(nóng)業(yè)教育工作。其最大特點就是中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學合作，即企業(yè)和學校、學校和學校之間相互承認學員在對方所學的課程和學分。其主要做法是在《學校教育法》的約束下，普通高中、函授制高中及涉農(nóng)企業(yè)的培訓機構(gòu)三方合作，以委托制、實訓、巡回指導等方式實現(xiàn)中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學合作，讓學生盡可能多地接觸生產(chǎn)實際。2.政策機制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關規(guī)定》，對都道府縣的涉農(nóng)資金予以保障，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[2]。政府作為農(nóng)業(yè)科研的投資主體，為公立科研機構(gòu)提供各種便利條件和經(jīng)費保障。目前，公立涉農(nóng)科研機構(gòu)95%以上的經(jīng)費來源于各級政府，而且經(jīng)費充足。另外，日本政府善于用相關激勵機制來營造充滿競爭活力和富有創(chuàng)新精神的研究環(huán)境。從日本農(nóng)業(yè)科技服務模式中不難看出，有政府的重視、政策的支持、企業(yè)的廣泛參與，農(nóng)業(yè)科技服務才有發(fā)展空間。

以色列政府將農(nóng)業(yè)科技服務定性為純公益性事業(yè)，是一種政府絕對主導模式。政府農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務的主體，所需經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款，以色列的農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費投入比重超過農(nóng)業(yè)投入的3%，遠遠高于其他國家，農(nóng)業(yè)科技服務工作者屬于政府公務員序列，這從資金和人員層面有效地保證了農(nóng)業(yè)科技服務工作的開展。在整個體系中，私營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會僅僅是補充部分，基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點是強調(diào)資格認證。正因為有政府的絕對主導，所以對工作人員的從業(yè)資格就好嚴格控制，農(nóng)業(yè)科技服務工作者首先必須有相關專業(yè)技術資格，然后再參加政府組織的從業(yè)考試，合格后才能錄用，成為國家公務員，可以說以色列每個農(nóng)業(yè)科技服務工作者都是某一方面的專家，能及時有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供服務。

啟示

中國農(nóng)業(yè)科技服務模式中還有太多計劃經(jīng)濟的影子，是以政府序列的服務機構(gòu)為主體、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務體系，是一種自上而下的直線模式，中間很多機構(gòu)僅僅是起到傳達上級精神的功能，在實質(zhì)服務中幾乎發(fā)揮不了作用。現(xiàn)行模式的動力源主要來自行政手段，市場機制在其運行中作用不明顯，也就導致了科研機構(gòu)、服務部門、農(nóng)業(yè)科技服務工作者把政府當成了第一負責對象，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。從而變相引導農(nóng)業(yè)科技服務工作者忽視了與農(nóng)村、農(nóng)民的直接信息聯(lián)系，很多推廣計劃、項目的實施是面向政府和上級，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場，科研成果和生產(chǎn)需求嚴重脫節(jié)，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務工作者、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極性。因此，在認清現(xiàn)狀的基礎上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務模式，才是推動中國農(nóng)業(yè)科技服務發(fā)展的前提條件。首先，中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動搖，政府隸屬的農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)是核心力量，包括各層次農(nóng)業(yè)高校、各類科研院所和各級農(nóng)業(yè)科技服務站。其次，從現(xiàn)階段中國私有涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織的實力和規(guī)模來看，應該是政府農(nóng)業(yè)科技服務工作的得力補充，政府還需加大扶持力度，提高其在整個體系中的地位，將市場競爭機制融入整個體系之中，提升農(nóng)業(yè)科技服務的社會化參與程度，促進多元化服務體系的建立，最終形成以政府為主導、多方合作的市場競爭型農(nóng)業(yè)科技服務模式。