建國以來，在國民收入分配問題上，我們積累了不少經驗，也走過一些彎路。三中全會以前，曾有一個相當長的時期，我們在經濟建設的指導思想上急于求成，片面追求高積累、盲目擴大經濟建設的規模，忽視人民生活的提高，片面強調發展重工業，擠了農業、輕工業和必要的非生產性建設，造成了國民經濟重大比例的嚴重失調。黨的三中全會提出了“調整、改革、整頓、提高”的方針，提出了在經濟工作中肅清“左”的錯誤影響，從而使我國國民經濟開始走上健康發展的軌道。近幾年，經濟計劃部門和理論界的許多同志，對國民收入分配問題作了大量研究，有許多看法和建議，已經對國民收入的分配工作，起到了良好的推動作用。但是，最近一個時期，情況發生了新的變化，國民收入分配出現了新的問題。這些問題值得重視和進行深入的探討。

實行經濟調整以來，整個經濟形勢是好的，但也存在不少困難和問題。突出表現在:財政存在赤字，貨幣發行過量，市場不能平衡，物價出現波動。為什么會出現這些問題?究其遠因，主要是長期經濟失調造成的后果。究其近因，主要是近幾年國民收入分配一再突破計劃的結果。國民收入分配的計劃性明顯地削弱了，一是國家能夠集中使用的那部分國民收入不斷下降，從而削弱了國家統籌安排經濟建設和人民生活的能力;一是消費基金總額一再突破計劃，出現了過頭分配，造成了國民收入生產和需求之間嚴重的不平衡。

在我國，經濟建設和人民生活的安排是經過國家對國民收入的分配和再分配來實現的，而且這種分配和再分配主要又是通過國家預算來進行的。因此，國家財政預算收支狀況直接關系著國家經濟生活的協調。我國財政收入占國民收入的比例，“一五”時期為33.6%，“二五，，時期為38.6%，1963年至1965年為34.2%，“三五”至“五五”一般在31%至35%之間，其中1978年是37.2%。1979年以后這一比例急劇下降，1979為32.9%，1980年為29.6%，1981年下降為27.4%，1982年預計可能降至27%以下。不僅比例下降了，而且財政收入的數量也下降了。1979年下降1.6%，1980年下降1.65%，1951年又下降1.93%。1971至1975年間財政收入共增加458億元，平均每年增加57億多元。而1979年至1981年三年財政收入卻下降了117億元，平均每年少收4州乙元左右。同其它國家比較，蘇聯和東歐各國財政收入占國民收入的比例一般都比較高，蘇聯占60%左右，匈牙利占70%以上，其它國家一般也占50%以上。西方一些國家社會制度與我國不同，國家職能也不一樣，但財政收入占國民收入的比例，一般也占30%以上。因此，無論與我國歷史比較或同別國比較，近幾年我國財政收入占國民收入的比例都是偏低的，這一比例同我國當前整個經濟發展的需要是很不適應的。

與此同時，在進行經濟調整中，我們比較注意降低國民收入中積累的比重，但對于防止消費的盲目擴大卻注意不夠，消費方面出現了過頭分配。本來國家增加消費的步子已經偏大，但執行中又一再突破。近三年來職工平均工資的增長速度，始終快于勞動生產率的增長速度。1981年全民職工平均工資比1978年增長36.6%，平均每年遞增8.1%。而同期勞動生產率僅增長20.6%，平均每年只遞增4.8%。獎金等工資性的支出失去控制，1979年至1981年三年，僅從銀行提取的獎金支出即達180多億元，而且一年高于一年，1980年比1979年增加34%，1981年又比1980年增加12%。如果加上各種巧立名目的部分，總額超過200億元。以全民所有制單位為例，1979至1981年，工資和獎金的總額分別比上年增長12.8%、18.7%、4.5%，而勞動生產率比上年僅增長6.4%、2%、一1.1%。另外，通過價格和稅收進行再分配中，又把一部分國民收入轉移給了農民。從1979年以來，由于大幅度提高農副產品的收購價格，實行超購加價和議購，以及減免部分地區農村稅收負擔，共計有520億元收入轉到了農民手中。由于職工工資、獎金的突破，農民收入的大幅度提高，近三年消費基金增加了近千億元，比這三年國民收入增長總額870億元還多100多億元。由此引起了社會購買力的猛烈上升，這三年社會購買力共增加912億元，平均每年增加304億元，為1971至1978年平均每年增加94億元的3.2倍。購買力增長過快，一方面造成了市場商品供不應求，給經濟穩定帶來了威脅，另一方面也提高了產品的成本，降低了企業盈利，影響了國家財政收入，起了雙重沖擊作用。

從今后看，由于我國社會再生產的各個環節還沒有形成正常的良性循環，經濟效果還比較差，國民經濟還需要作進一步的調整，“六五”時期我們還要把主要力量用在調整經濟結構，整頓現有企業，和對重點企業進行技術改造上。因此，工農業生產的增長速度還不能要求很快。在進一步提高經濟效果的基礎上，國民收入的增長速度雖有可能等于或略高于工農業總產值的增長速度，但國民收入生產總的增長規模不會很高。而在國民收入的需求方面，由于調整農輕重之間經濟關系，發展科學文化，加強國防、能源、交通運輸等基礎設施的建設，以及繼續改善人民生活的需要，要求有更多的國民收入使用額，整個國家的財力還非常緊張。在這種情況下，只有從我國的實際情況出發，對有限的國民收入進行統籌安排，合理分配，保持積累基金和消費墓金總額與國民收入使用額的平衡，才能保證我國國民經濟得到穩定發展。

生產是國民收入的基礎。解決國民收入分配中的問題，根本出路在于發展生產，提高經濟效益，增加收入，使國民收入有一個穩定的增長。以保證積累和消費都能夠得到不斷的擴大。但是，就當前來說，在有利于發展生產、搞活經濟，有利于調動各方面的積極性、兼顧國家、企業和勞動者利益的前提下，對國民收入的分配作某些合理的調整也是完全必要的。國民收入的分配和再分配搞好了，就可以為社會集聚更多的財富，把有限的資金更好地利用起來，提高國民收入的使用效益，促進經濟建設的發展和人民生活的進一步改善。

從當前看，國民收入的分配應當著孟注意解決以下三個方面的問題:

首先，在國民收入初次分配中，必須堅持在維護國家利益的前提下，兼顧企業和勞動者利益的原則。目前，我國的財源主要集中在工業，工業上交的稅收和利潤占全部財政收入的80呱以上。因此，工業企業稅利上交的狀況直接影響著國家的財政收入。同別的國家相比，我國工業企業純收入的集中程度過去是偏高的。為了改變財力過于集中的狀況，適當放利于企業，對調動企業和職工的積極性，促進工業生產的發展是有利的。但是，在當前財政仍有赤字，經濟尚不穩定的情況下，這種放利的步子還不能邁得太大。在安排‘國家、企業和勞動者之間的經濟利益時，應當首先保證國家集中的這一部分國民收入有穩定的增長。而這幾年的實際情況，恰恰相反，在工業企業實現的利潤總額中，企業留成部分逐年增加，國家所得部分逐年減少。1978一1980年的利潤分成比例，企業分別占5%、13%、18%，國家分別占95%、87%、82%。另外，在工業企業的稅利總額中，國家所得部分也是逐年減少的，1978年占97.5%、1979年占93.2%、1980年占90.7%。這種下降趨勢如不迅速扭轉，勢必嚴重影響國家財政收入。造成這種狀況的主要原因是，部分企一業財經紀律松弛，財務制度混亂，跑冒滴漏嚴重，經濟效益下降，有的甚至肆意蠶食國家財力，損大公肥小公。鑒于這種情況，要保證國家財政有穩定的增長，關鍵是要抓好國民收入初次分配這一環節。從集中財力來說，不管是增加稅收，還是增加上交利潤或者減少損失浪費，堵塞收入漏洞，企業都是主要環節，因此，必須抓好企業的整頓。要通過整頓，把企業管理混亂，財經紀律松弛、財力物力浪費的狀況迅速扭轉過來。并要結合企業整頓，在全國范圍內普遍地扎扎實實地開展一個為國家多做貢獻的活動。把該上交的收一入，盡可能都匯集上來。