政府通過提高收儲(chǔ)糧食價(jià)格，使農(nóng)民和農(nóng)民工收入優(yōu)先增長，會(huì)起到一舉多得的作用。一是農(nóng)民生產(chǎn)積極性會(huì)再次噴發(fā)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給會(huì)再上新臺(tái)階，會(huì)迎來一個(gè)較長時(shí)期的物價(jià)穩(wěn)定期。二是減緩兩極分化趨勢，有利于社會(huì)穩(wěn)定，可以為深化改革創(chuàng)造條件和贏得時(shí)間。三是隨著農(nóng)民和農(nóng)民工收入的增長，可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)1978—1988年的十年輝煌，有利于化解三農(nóng)問題。四是隨著農(nóng)民、農(nóng)民工收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，內(nèi)需也必將再次噴發(fā)，這會(huì)為我國經(jīng)濟(jì)由外向依附型轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型創(chuàng)造條件，1990年代以來，我國走向外向依附性經(jīng)濟(jì)逐步積累的很多問題可以逐步得到解決，可以由此恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)的自主性，并結(jié)束“蠟燭經(jīng)濟(jì)（燃燒自己，照亮別人）”的歷史。

建立農(nóng)民平等分享工業(yè)地租和商業(yè)地租的土地制度

工業(yè)化剝奪農(nóng)民分享工業(yè)地租的權(quán)利，城市化剝奪農(nóng)民分享商業(yè)地租的權(quán)利，這樣的工業(yè)化和城市化雖然可以成就“中國模式”的奇跡，但對(duì)廣大農(nóng)民是極不公平的，這也是我國三農(nóng)問題長期得不到解決的重要原因之一。要想讓農(nóng)民平等分享工業(yè)化、城市化地租增值收益，建議盡快從兩個(gè)方面完善土地制度。

以“依規(guī)依法‘農(nóng)轉(zhuǎn)非減半’”的土地用途轉(zhuǎn)變制度替代政府強(qiáng)制征地制度。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，必然需要土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要依據(jù)有法律效力的規(guī)劃有序進(jìn)行，而不是由政府強(qiáng)制性征用。按照有法律效力的城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，土地原所有者和政府各得一半———即“農(nóng)轉(zhuǎn)非減半”。如：某塊農(nóng)地10畝，規(guī)劃在2012年8月“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，到2012年8月時(shí)，這塊地即為非農(nóng)用地了，政府無償獲得5畝，土地的原主人（該農(nóng)民集體）失去10畝農(nóng)地而獲得5畝非農(nóng)地。政府無償獲得的5畝非農(nóng)地，只能用于城市道路、公園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和農(nóng)民工廉租屋等公益事業(yè)和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)；原所有者（農(nóng)民集體）得到的5畝非農(nóng)地，由土地所有者自主處置，或開發(fā)或出售或閑置都可以。商人需要土地搞工業(yè)或商業(yè)，在土地市場上購買好了，不需要找政府，政府只是非農(nóng)建設(shè)用地公平交易的維護(hù)者。農(nóng)民集體建設(shè)用地也是“非農(nóng)地”，享有同國有“非農(nóng)地”同等待遇，但要依法納稅；集體小產(chǎn)權(quán)房和大產(chǎn)權(quán)房一視同仁，但也要同等征稅。國有或地方政府所有的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也按照“減半”的原則處置。

已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的建設(shè)用地，由土地所有者自主處置，出售給開發(fā)商或自己開發(fā)都可以（政府應(yīng)該將新城區(qū)的停車場、市場和農(nóng)民工住房等適合農(nóng)民集體建設(shè)和經(jīng)營的項(xiàng)目，規(guī)劃給“村轉(zhuǎn)居”的“農(nóng)民”集體開發(fā)和經(jīng)營，讓進(jìn)城的“農(nóng)民”集體獲得穩(wěn)定的地租增值和土地資本化收益），但所得的增值收益必須依法納稅，按照累進(jìn)稅率計(jì)征，增值越多，繳稅就越多。土地增值所征稅收，歸全民共享，用于增進(jìn)全民福利（避免各地為GDP和財(cái)政收入開展土地征收和土地價(jià)格大戰(zhàn)）。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，所有者也可以選擇閑置，但必須繳納土地閑置稅，閑置時(shí)間越長，稅率越高。

國家或地方政府所有的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，一半用于公益，另一半由政府按照“公開地價(jià)”在市場上公開拍賣，也要依法征稅，稅后所得歸屬同級(jí)政府財(cái)政。商業(yè)或工業(yè)用地，只能在土地市場上購買取得，廢止政府壟斷非農(nóng)地交易的一切法律法規(guī)和政策。不同的農(nóng)民集體，可以互相換地，并享受稅收優(yōu)惠。“依規(guī)依法‘農(nóng)轉(zhuǎn)非減半’”的土地制度，本質(zhì)上是市場配置土地的制度，需要配套一系列基礎(chǔ)性制度，主要包括：地權(quán)登記和確認(rèn)制度、地價(jià)評(píng)估制度、地價(jià)公開制度、土地規(guī)劃和編制制度、土地金融制度等。

地權(quán)登記和確認(rèn)制度。國家成立專門的地權(quán)登記機(jī)構(gòu)，對(duì)每一塊土地都必須登記，明確所有權(quán)人，在此基礎(chǔ)上由政府頒發(fā)土地所有權(quán)證。所有權(quán)人可以是個(gè)人、農(nóng)民集體、地方政府、企業(yè)、國家代理人等，持有土地所有權(quán)證，依法行使土地處置權(quán)。假如農(nóng)民集體持有土地所有權(quán)證，地方政府征地就沒法操作了，農(nóng)民集體就可以持證并依據(jù)憲法告政府違法。現(xiàn)實(shí)是地方政府違法征地———強(qiáng)占農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，農(nóng)民集體沒有主體資格和產(chǎn)權(quán)證明告政府，以維護(hù)所有權(quán)人合法權(quán)益。地權(quán)登記，給土地所有者發(fā)地權(quán)證，是防止政府強(qiáng)占土地所有者地權(quán)的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。土地估價(jià)制度。土地估價(jià)———政府成立或授權(quán)民間專業(yè)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)不同所有者所有的土地進(jìn)行估價(jià)，合法的估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)土地做出的估價(jià)具有法律效力，是土地交易價(jià)格的法定依據(jù)，也是依法納稅的法定依據(jù)。如果土地所有者培育了地力或改善了排水條件、交通條件等，土地價(jià)值就會(huì)提高，所有者可以重新申請(qǐng)估計(jì)。土地的自然供給雖然是固定不變的，但土地估價(jià)制度，有利于調(diào)動(dòng)土地所有者增加土地經(jīng)濟(jì)供給的積極性。這項(xiàng)制度，對(duì)于我國盤活存量土地、守住18億畝耕地，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保障糧食安全，具有重大意義。守住18億畝紅線，靠嚴(yán)格管制征地是不夠的，更重要的是調(diào)動(dòng)土地所有者增加土地經(jīng)濟(jì)供給的積極性。

地價(jià)公開制度。法定估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)土地估價(jià)之后，通過專門的網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等，向社會(huì)公開地價(jià)。地價(jià)公開，有利于公平交易，有利于降低交易成本，有利于土地金融發(fā)展，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的鞏固和完善，對(duì)于防止土地交易和抵押過程中的欺詐和腐敗，意義非常重大。土地規(guī)劃與編制制度。對(duì)每一寸國土都要規(guī)劃和編制。國土的使用和開發(fā)，都必須依據(jù)規(guī)劃和編制。例如：城市不斷發(fā)展，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是必然的，但必須依據(jù)規(guī)劃和編制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；農(nóng)業(yè)用地，也要規(guī)劃和編制，有利于提高農(nóng)業(yè)效率和糧食安全。由各級(jí)政府在中央政府指導(dǎo)性框架和土地法規(guī)約束下起草土地規(guī)劃和編制，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民代表大會(huì)表決，兩級(jí)人大表決通過即產(chǎn)生法律效力，任何個(gè)人和政府不得隨意更改。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)土地規(guī)劃和編制對(duì)土地實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在依法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，政府無償獲得不高于農(nóng)轉(zhuǎn)非土地50%份額的公益用地。公益用地，用于公益和農(nóng)民工住房；非公益用地，只能通過市場取得，嚴(yán)禁政府壟斷非公益性用地的供給。