安全制度不完善，現(xiàn)場(chǎng)管理流于形式

由于相關(guān)煤礦生產(chǎn)的法律性文件或是各個(gè)礦業(yè)的制度制定不完善，如缺乏對(duì)人員工作規(guī)范的要求，沒(méi)有施工條件制度，安全責(zé)任制不完善等，造成基礎(chǔ)性的安全管理缺乏保障。再就是新汶煤礦是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主動(dòng)力，所以，當(dāng)煤礦事故發(fā)生時(shí)，常常以小罰款的形式進(jìn)行處理，這就達(dá)不到懲治之目的，這也是煤礦事故頻繁的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

安全投入減少，生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)缺失，基礎(chǔ)性安全保障不到位

煤礦行業(yè)的歷史性，造成老化、陳舊設(shè)備量增加，基于“能用就用，能省就省”的觀念，在設(shè)備、技術(shù)投入上勒緊腰帶，而這就直接埋下了事故種子。而鑒于現(xiàn)階段的技術(shù)采用和技術(shù)應(yīng)用能力低的影響，一些采礦事故發(fā)生后并沒(méi)有進(jìn)行有效處理，甚至是并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可運(yùn)用的防范措施，這就不利于事故避免與解決。

事前防范空洞，事故隱患嚴(yán)重

事前預(yù)防的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后處理，但是現(xiàn)代煤礦管理觀念仍停留在事后處理上，如沒(méi)有事故檢測(cè)設(shè)備、瓦斯報(bào)警儀器、并不進(jìn)行適時(shí)設(shè)備查看、井下沒(méi)有可靠的通風(fēng)安全設(shè)施等，這都是引起采礦事故的直接誘因。

礦工安全意識(shí)低，安全行為不規(guī)范

采礦工作者一般是基層人員，尤其是農(nóng)民，他們沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全教育和技術(shù)學(xué)習(xí)，這就使得他們對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有全面性的認(rèn)識(shí)，不能夠規(guī)范化進(jìn)行操作生產(chǎn)，如在生產(chǎn)中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)施工，頂板傷人，操作失誤，注意力不集中等，而且在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不知所措，這也是致使他們成為傷亡事故受害者主體的關(guān)鍵原因。二、強(qiáng)化安全管理，保證礦區(qū)穩(wěn)定和諧安全性環(huán)境是煤礦生產(chǎn)的關(guān)鍵性保障，這也是促使煤礦獲取效益的客觀性保證，在礦區(qū)管理中，必須確定安全管理地位，使其統(tǒng)一于煤礦管理之中。

（一）進(jìn)行制度性落實(shí)：實(shí)行責(zé)任落實(shí)制，將安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、措施、要求等規(guī)定下來(lái)，并形成制度性規(guī)范，如《照明制度》、《安全施工制度》、《煤礦安全規(guī)程》、《礦井災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》、《瓦斯日?qǐng)?bào)表》等，并在１９９０年，強(qiáng)化安全責(zé)任制，以責(zé)任書(shū)的形式，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家煤礦生產(chǎn)的相關(guān)條例進(jìn)行制度性提升，強(qiáng)化對(duì)事故人員的懲處力度，如在潘西煤礦瓦斯爆炸后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行撤職、停職等處分。

（二）強(qiáng)化安全培訓(xùn)：一方面對(duì)煤礦管理著進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，通過(guò)事例分析和市場(chǎng)分析的方式，促使管理者樹(shù)立安全管理觀念，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，堅(jiān)持都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)的原則；礦領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)召開(kāi)安全管理會(huì)議，對(duì)每一階段的工作進(jìn)行總結(jié)，并布置下一期安全生產(chǎn)工作，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，進(jìn)行實(shí)際安全管理查看等。另一方面，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)，如開(kāi)展安全教育課，對(duì)工作人員進(jìn)行分批安全教育，運(yùn)用身邊案例對(duì)安全事故進(jìn)行分析，促使他們提升安全意識(shí)。展開(kāi)礦區(qū)安全活動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬事故處理等，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的技能培訓(xùn)，如對(duì)礦井工人展開(kāi)裝藥量操作、采場(chǎng)回采高度、頂板管理等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，對(duì)全礦職工進(jìn)行“一通三防”安全知識(shí)的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格考核，不合格者不能下井，以安全性知識(shí)和技能來(lái)提升礦工的安全操作能力和防御與脫險(xiǎn)能力。

（三）落實(shí)管理，進(jìn)行全過(guò)程安全管理：其一，強(qiáng)化安全防御階段管理。進(jìn)井前進(jìn)行工具檢查，確保工具質(zhì)量；消除任何帶有事故隱患的機(jī)械、工具、物品帶入井下，進(jìn)行防火、防電處理。嚴(yán)格上班制度，不允許空班漏檢，弄虛作假；并對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行處理，如瓦斯放置在規(guī)范區(qū)域、對(duì)成型煤炭進(jìn)行及時(shí)處理，并加強(qiáng)土層填補(bǔ)；進(jìn)行設(shè)備更新和維護(hù)，如安放事故檢測(cè)設(shè)備、瓦斯斷電報(bào)警儀器等設(shè)施，定時(shí)檢查設(shè)備狀況等；在采礦區(qū)設(shè)置“警示牌”、“危險(xiǎn)區(qū)”、“安全區(qū)”等提示，以小細(xì)節(jié)來(lái)強(qiáng)化安全管理，為采礦安全做好事前準(zhǔn)備。其二，強(qiáng)化施工檢查，落實(shí)基層管理。在實(shí)行班組制的前提下，強(qiáng)化對(duì)基層的管理，將班組建設(shè)融入安全管理之中，提升各級(jí)層的責(zé)任感；實(shí)行安全考核與評(píng)估，將安全生產(chǎn)與施工列入績(jī)效范圍，對(duì)不規(guī)范的行為進(jìn)行處罰；加強(qiáng)班長(zhǎng)、組長(zhǎng)的巡查，規(guī)范各個(gè)基層的操作，發(fā)現(xiàn)設(shè)備、技術(shù)等事故性隱患，及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。其三，進(jìn)行技術(shù)性投入。除進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)外，針對(duì)瓦斯事故，啟封盲巷、無(wú)風(fēng)地點(diǎn)恢復(fù)通風(fēng)以及貫通老巷，都要經(jīng)救護(hù)隊(duì)組織探測(cè)瓦斯，編制瓦斯排放措施，由總工程師組織瓦斯排放工作；建立安全檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)井下情況以及井上施工情況進(jìn)行監(jiān)察，并做好事故預(yù)測(cè)與防范。

本文作者：蔡雄 單位：神華寧煤集團(tuán)紅石灣煤礦