一、中學生法制教育現狀調查

問卷共有24道選擇題，一道開放性問題。此外，結合問卷調查，還選取20名同學進行了訪談。調查對象中，包括中心城區（南開和河西）兩所高中的高中生80人，三所環城區（津南、西青和東麗）學校的高中生30人、初中生90人。通過對問卷調查結果的統計分析，大致描繪了天津市普通中學生對學校開展法制教育的真實感受。

1.學生對暴力犯罪相關法律知識的認識

由表1可見，被調查學生中，僅有6%的同學選擇對關于青少年暴力犯罪的法律知識非常了解，68%的學生選擇比較了解。不容忽視的是，有26%的學生對于相關法律知識并不了解，其中完全不了解的占到5%。調查數據顯示：當遭遇暴力侵害時，57%的同學選擇報告學校或老師；20%的同學選擇告訴家長；22%的同學選擇積極反抗；僅有1%的同學選擇怕別人報復，悄悄忍受。

2.學生對學校法制教育的感知

如表2顯示，對于學校開展法制教育活動的頻率，20%的學生選擇經常開展，38%的學生選擇定期開展，42%的學生選擇只是偶爾有。對于學校開展的法制教育，22%的學生認為非常有用，39%的學生認為比較有用，28%的學生認為幾乎沒用，還有11%的學生認為根本沒用。調查結果顯示：當自己跟同學有了矛盾時，56%的同學選擇找同學傾訴，得到同學的理解；僅有15%的同學選擇找老師交流，請老師幫助自己解決困難；還有29%的同學選擇找家長傾訴，尋求父母的安慰與鼓勵。對于學校目前開展的法制教育，13%的學生認為教育內容老套，不符合社會發展和學生成長的現實需求；31%的學生認為教育形式太死板，引不起自己的興趣；19%的學生選擇教育領域具有狹隘性，有待拓寬；還有，29%的學生選擇教育課時比重較少，甚至被視為無關緊要的“副科”，課時被其他科目占用。

二、中學生法制教育存在的問題

1.法制教育依附于德育，學校的重視度仍然欠缺

當前，我國中小學校都積極開展法制教育。但是，中學生的法制教育都是涵蓋在德育課程中，法制教育并未得到足夠的重視，而是僅僅把法制教育作為德育的一個相對次要的組成部分。學校并不單獨開設法制教育課，除初中開設的《思想品德》、高中開設的《思想政治》中含少量法律知識外，并沒有正式的法制教育教材。學校法制教育不系統、不全面、無規律，缺乏內在連續性。例如，《全日制普通高中思想政治新課程標準》中明確課程設計主要包括必修課程和選修課程兩大部分，而必修課程的4個模塊，即經濟與生活、政治與生活、文化與生活、生活與哲學中并不涉及專門的法制教育，只在選修的6個模塊中有“生活中的法律知識”。同時，通過訪談發現，高中學校思想政治教育對學生難以產生真正深刻的影響，他們認為思想政治課僅僅是一門“課”，特別是理科生，高一、高二學兩年，會考結束后就再也不用學了。學這門課就是為了考試，沒有什么實際意義。

2.法制教育內容枯燥乏味，偏離中學生實際生活

中學德育課程中相關的法制教育內容枯燥，脫離中學生生活實際。如，人教版全日制普通高中《思想政治》教科書，在高一教材中講授了《稅法》、《銀行法》、《消費者權益保護法》等法律。這些法律主要以三種形式出現在教材中：一是教材正文，如第四課“勞動合同制度”，在講述勞動合同基本原則時，還直接引用了《勞動法》的相關條款。第五課“稅收及其基本特征”，在講述稅收征收管理時，也引用了《稅法》和《刑法》的一些有關條款；二是教材輔助文，如第一課“紙幣的產生和發展”，在講述愛護人民幣時，輔助材料中介紹了《銀行法》的有關條款規定。第五課“依法納稅是公民的基本義務”，在講述不同稅種時，教材介紹了《稅法》中有關具體稅率的規定；三是資料卡或語錄式的附件，如第三課“企業經營者的素質”，教材在講述反不正當競爭時，列舉出了《反不正當競爭法》的相關資料。第七課“依法保護消費者的合法權益”，在講述消費者合法權益時，也列舉了《消費者權益保護法》的相關資料。其中，《稅法》、《銀行法》中都引用了相應法律的原文條款，但是這些法律知識并沒有密切結合高一學生的生活實際，作為“非納稅人”的學生，對于這些生硬的法律知識，只會覺得枯燥乏味。

3.法制教育教材編排缺乏系統性，忽略學生認知發展規律

新課程實行三級課程管理體制，教材由各地自行編訂，有的德育教材中，法制教育相關內容的編排缺乏系統性。如，從法制教育的視角，比較山東人民出版社與陜西人民教育出版社的《思想品德》教材。在三大法制教育主題下涉及的17項基本內容中，僅有8項基本內容的年級分布相同，而過半內容存在年級分布上的差異。通過對比可以發現，在法制教育主題和基本內容的年級分布上，山東人民教育出版社的教材編排要比陜西人民教育出版社的教材更適應初中生的身心發展特點和一般規律，更能突出法制教育的層次性。

4.法制教育形式單一，教育實效性不如預期

調查中，31%的學生認為法制教育形式太死板，引不起自己的興趣。對于學校開展的法制教育，39%的學生認為沒什么用。反觀當前學校的法制教育，基本上都是采用說理教育法、示范教育法、情感陶冶法、對比教育法等方式來進行，而且普遍將法制教育簡單等同于法律知識的教學。因此，大多是通過傳統的課堂教授模式來灌輸學生知識的，都是以既定的法律規范為中心，并使學生去適應這個中心，而沒有充分地發揮學生的主觀能動性。因而，這種法制教育只是強調外在的灌輸、檢驗，很少讓學生自覺主動地去接受，教學停留在讓學生知法這一層次上，往往忽視了對學生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養，法制教育的實效性有待提高。

5.法制教育局限于學校，家長普遍缺位

中學生法制教育的一個顯著特征就是學校教育的孤立性，家庭沒能積極參與到學校教育中，社會與學校又相隔離。雖然學校在開展法制教育活動中，也有聘請有關司法部門的同志進入校園，但這些形式的活動只是偶爾為之，缺乏持久性，很難形成深刻、長期的影響。另一方面，學校之外的有關部門也有專門針對青少年的法制教育宣傳，但各部門大多是按照本部門的需要，根據本部門各自的計劃單獨進行。調研中發現，當前多數中學都有專門的法制副校長，大多都是由學校所在片內公安派出所的干警擔任，學校也設置有專門的安全機構，但學校與社會或相關部門并沒有真正建構起一個成熟完善的協同教育機制，對學生的法律影響更多的還是片斷的、零散的。家庭教育現狀堪憂，家庭與學校缺乏密切的溝通與合作。被調查對象都屬于“90后”，推算其家長年齡區間大致居于1965年至1975年間，而我國特殊的歷史背景，這一時期出生的家長正處于文化大革命時期。因此，家長自身接受正規教育就受到很大影響，調查也顯示，家長的文化程度普遍不高。家長的教育方式直接導致孩子個性品格的形成。所以，當孩子在學校遇到學業困難或與人交往的困惑，僅38%的同學選擇找家長傾訴，尋求父母的安慰與鼓勵。訪談中，同學們都非常渴望家長能夠多像朋友一樣與自己相處，多與自己進行溝通和交流，希望得到父母的尊重和理解。可見，孩子們都極其渴望良好的家庭教育。此外，通過調研發現，家庭與學校間非常缺乏密切的溝通與合作。有的家長忙于自己的工作，極少與孩子進行溝通交流，對孩子在學校的表現一概不知，學校也沒有很好的方法與家長進行有效溝通。

三、提高中學生法制教育實效性的對策建議

1.學校重視法律教育的地位

學校必須把法制教育同文化教育放在同等重要的位置。對于法律教育課的課時應該給予充分保障，或作為單獨課程實施教育。為了便于學校法制教育的開展，教育部門應當根據不同年齡段學生的特點，編印《中小學生法制教育叢書》，循序漸進地進行法律基本知識教育。此外，還應加強法律專業教師隊伍建設，如果沒有接受過系統專業訓練的專業教師，就無法樹立起法律意識和專業思維方式，也就無法培養出有正確法律意識、法制觀念的學生。

2.重視隱形教育，提高學生法制意識

學校應積極構建適于學生遵紀守法、健康成長的環境。如，美國教育界歷來十分重視隱形教育對加強學生法律品格教育的功能，除了開設專門的法治教育課程，其內容還分散于歷史課、政治課、職業道德課等課程中，進行滲透式教育。另外，美國校園的一些學術活動、慶典活動也發揮著法治教育的功能，傳達美國社會的法律價值觀，在日常生活中無孔不入。教師應加強對學生法律意識的教育，減少法律知識的灌輸。法律知識只是法律意識的前提和基礎，傳授法律知識是手段，樹立法律意識是目的，法制教育的最終目的應是努力使學生將法律知識內化為自身的一種法律觀念法律信仰，從而轉化為守法、用法、護法的行為。同時，法律意識的培養還應從學生日常的行為規范中逐漸滲透，學生應注意從日常點滴小事中培養一種遵紀守法的良好習慣，通過行為不斷鞏固、強化法律意識，并形成守法、用法和護法的行為。學校要通過完善規章制度和嚴格管理，要通過經常性的校規校紀教育，及時糾正學生小的不良行為，做到防微杜漸，使學生能夠主動約束自己的日常行為。

3.學校為主，家庭社會為輔，共同承擔法制教育的任務

學校是實施法制教育的主陣地，在中學生法制教育中發揮主要作用。但是，家庭在法制教育中承擔著不可替代的作用，社會同樣承擔著教育功能。因此，學校應加強同家長、社會團體的溝通，嘗試建立制度化的聯系，真正形成學校、家庭、社會三位一體，共同承擔法制教育的任務。如，學校可以通過舉辦家長座談會加強家庭教育的宣傳，并切實有效地通過家長座談會或參觀教學日活動等促進學校與家庭的聯系。重點加強指定學生的輔導老師主動與學生家長定期取得聯系，及時溝通他們的最新動態，有效監控他們的異常表現。

4.充分發揮社區教育的作用，給中學生一個良好的成長環境

中學生的周圍環境對其成長起著重要的作用，社區應加強精神文明建設，為其成長營造一個清新、干凈、文明、充滿活力的環境。同時，社區還應與司法部門建立一對一的聯絡機制，經常邀請專業人員對轄區群眾進行普法等其他知識的宣傳。通過社區的參與，為中學生提供更為豐富的信息和更多的實踐機會，在真實的情景中體會法律。社區內也可以設置心理衛生中心等有關少年及兒童的輔導機構，如招募志愿者或與社區內的高校、醫院合作，由所在區政府撥款建立，組織專家和心理醫生配合家長做好中學生的心理健康教育，為家長及學生就近提供咨詢及幫助。

本文作者：楊春芳、汪莉 單位：天津市教育科學研究院