一、基層農技推廣機構存在的問題

1、培訓缺乏專一性，培訓時間短。近幾年基層鄉鎮農業技術員培訓機會比以前增多，但培訓班主要是針對全省情況，沒有地域特色，沒有根據所在地農作物的實際情況開展有針對性的培訓。每次培訓時間較短，多為3～5d，培訓效果不明顯。

2、缺乏有效的競爭機制、激勵機制和人才流轉機制。目前基層農業技術推廣機構的現狀是：干好干壞一個樣，干與不干一個樣，評選先進和評定職稱不是按能力選拔。選拔優秀人才缺乏競爭機制和有效的人才流轉機制。

3、科研、教育、縣市農業技術推廣部門與農業生產脫節。一是忽視實用技術研究項目，導致農業科技研究與農業生產實際相脫節。二是受體制影響，高等院校與研究機構往往把論文與獲獎作為晉升和發展的主要考核指標，縣市級農業技術推廣部門受經費、居住地影響，加之沒有試驗基地等，深入到農業生產第一線的時間少，導致農業科研、教育與生產實際相脫節。

4、部分農業技術或成果推廣的成熟度不夠，推廣的可行性較差。目前推廣的農業技術與成果良莠不齊，有的能給農民帶來實惠，也有的反而造成經濟損失，嚴重打擊了廣大農民接受新技術、新成果的積極性。

5、科技創新難，課題成果轉化更難。目前基層農業技術人員從事農業課題研究所需經費基本由個人解決，當課題成果完成后，申報獎項所需要的高額鑒定費也由個人承擔，嚴重挫傷了農業科技人員的積極性，進而影響了當地科研成果的轉化和生產力的提高。

6、基礎辦公設施匱乏，辦公經費緊張。目前基層鄉鎮農業技術推廣機構的基礎辦公設施嚴重缺乏，基本沒有電腦、打印機、照相機、投影儀、儀器等設備。基層鄉鎮所需農業推廣經費基本由鄉鎮政府撥付，但政府沒有設立專項農業推廣經費。

二、基層農技推廣機構發展建議

1、明確職能，理順體制

（1）明確機構職能。根據政事分設的原則，明確基層農業技術推廣體系的公益性職能。縣級農業主管部門和鄉鎮政府要盡量減少抽調農技人員從事行政工作，讓農技人員專心致志地從事農業技術推廣工作。縣鄉兩級要進一步加強對農業技術服務站的管理，實行目標管理責任制。

（2）合理設置機構。根據農業主導產業和特色產業的要求，按照精簡、統一、效能的原則，結合地方財力實際，選擇適宜的形式設置農業技術推廣服務機構。對于縣級機構，要按行業實行綜合設置；對于縣級以下農技推廣結構，要按經濟區域或大鎮布局設置綜合服務站。

2、合理用人，加強培訓

（1）確定崗位編制。按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則，由人事、編制、農業部門等按照服務區域實際工作需要，做好人員編制調配工作，農業編制實行垂直管理（即由上級農業部門統一管理）。基層農業技術服務站人員編制的確定應按照職責、服務區域范圍、耕地面積、農業人口、農業經濟發展水平、工作任務大小和規劃等因素綜合考慮，不能簡單地按農業人口和按一定的比例確定。

（2）創新用人機制。一是實行農技推廣人員資格準入制度。嚴格的資格準入制度可精簡農技推廣隊伍，提高農技推廣效率。同時，分流不具有專業技能的非專業人員，讓他們從事非公益性的推廣工作，進行合理流轉。二是實行考試錄用制和畢業生到一線工作的制度。在農業技術崗位出現空缺時，應從優秀的農業大中專畢業生中考試錄用。制定規章制度，要求畢業生至少要在基層一線工作5a以上，通過實踐培養優秀的農業技術員，為農民提供好的服務。三是建立人才合理流動機制和競爭機制。在縣市級農技崗位出現空缺時，要在縣市范圍選聘，實行“能者上、平者讓、庸者下”。

（3）加強學習培訓。重視農技人員的學習培訓和再教育工作，為其成長營造良好的氛圍。通過培訓使農技人員不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求；鼓勵農技人員參加各種類型與本職工作有關的學習、進修、培訓，包括脫產、短期培訓班或進修班等，力爭使每位農技推廣人員每年都有一次以上的再教育學習機會；制定在職農業技術推廣人員再教育學習激勵機制，爭取財政在支農支出中列出一定比例，專項用于農技推廣人員繼續教育工作。

3、創新推廣機制，加強科技交流與合作基層農技推廣部門要加強與農業科研機構、高等院校和各類技術服務機構的合作與交流，從根本上形成有利于科技成果自然流轉和科技推廣自然完成的機制。鼓勵科研機構、高等院校在基層鄉鎮建立示范基地、試驗基地、教學實習基地等。農業科研院所與基層農技推廣部門的合作與交流，不僅可以提高當地農技推廣人員和農民素質，還可以把科研院所“高、精、尖”技術與農業生產實際結合起來。通過開展此項工作，可以使課題研究更具有針對性，有效推動科研成果的轉化和農民收入的增加。

4、加強科技創新，加快科研成果轉化對于基層從事農業科技創新的人才，政府應給予一定資金、物質扶持。對于個人課題研究成果的鑒定，政府應成立相關部門幫助協調解決，加大科技成果轉化速度，推動農業生產力的提高。

5、加強農業技術的熟化與規范確定推廣的農業技術除了具有先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術應用后效果穩定。農業生產受氣候和地理條件的嚴重制約，因此，農業技術不僅一定要適應當地的自然地理條件，也要適應當地的耕作制度。為此，在新技術推廣前一定要先進行小范圍的試驗，結合當地實際條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術，農業技術推廣人員應結合當地條件，對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規程。

6、落實經費，明確用途建立長效財政保障機制。把農技推廣經費列入各級財政預算中，并確定人員經費、培訓費、試驗示范等業務經費的比例。同時，要加強對各級財政的審計監督，防止下撥經費被截留或挪用。

7、加強基礎設施建設在基層農技推廣機構建設中，辦公設施、儀器設備等必要的設備要逐步配備；同時要加強管理，建立健全固定資產賬戶，定期抽查，防止固定資產流失。通過全面完善基層農技推廣機構基礎條件，來提高基層技術推廣的現代化水平。

三、結語

總之，健全和完善基層農技推廣體系建設，提高農業科技推廣工作的效能，是農業技術推廣工作的當務之急。大力加強農技推廣體系建設，必將提高農產品市場競爭力和質量安全水平。

作者：趙永紅 單位：遼寧省農業對外經濟技術合作中心