一、新生代農民工教育培訓權的科學內涵和現實價值

保障和落實新生代農民工教育培訓權的現實意義在改革開放、社會主義市場經濟的背景下，我國大量務工人員涌入城市，并且成為工業化、城鎮化和信息化的主力軍，為我國社會主義現代化建設做出了重要貢獻。進入21世紀，以20世紀80~90年代出生的青年人為主體的農民工群體逐步成為我國社會主義市場經濟體制下形成的新的城市產業工人、第三產業服務人員以及新市民的重要組成部分。與上一代農民工群體相比，新生代農民工所處的社會環境和家庭因素都具有根本性的轉變，個人的價值取向、生活方式、職業道德、技術水平都具有明顯的提升和改變，已經不僅僅是停留在靠體力勞動換取經濟收益的思想觀念的基礎之上，能夠融入城市、受到他人的認同，進而成為市民成為新生代農民工更高更現實的追求。由于我國城鄉二元體制的戶籍制度、醫療保險制度、教育培訓制度、社會保障制度等制約，新生代農民工實現“農民”到“市民”的身份的過渡仍然阻力巨大，在城市中無法平等享有各項權利，由于新生代農民工受教育水平低、知識層次偏低、技術能力不足等因素的制約，使新生代農民工在自我維權意識、自我保護意識、職業技能培養、綜合素質等方面處于劣勢地位，大部分新生代農民工還不能實現從“村民”到“市民”身份上的轉變，依然無法融入城市。改革城鄉二元教育培訓體制機制，實現新生代農民工居住地政府部門主辦的教育培訓全覆蓋，實現新生代農民工教育培訓補貼資金全國統籌、跨省轉移，全方位提高新生代農民工教育培訓權利平等、受教育培訓機會平等和新生代農民工教育培訓規則公平，對于提高新生代農民工綜合素質和促進社會公平正義具有重要的現實意義。新生代農民工作為我國社會主義現代化建設的有生力量，具有人數龐大、涉業廣、作用獨特、貢獻巨大的特征。當前，我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，各行各業之間的競爭激烈，用人企業對高素質、高技術的人才的渴求愈加強烈。與計劃經濟時期和改革開放初期探索階段產生的農民工不同，新生代農民工充當的不僅僅是體力勞動者的角色，更應該是掌握先進生產技術，具有高素質水平的物質創造者。因此，必須通過教育培訓的途徑，提升新生代農民工的整體素質，增加新生代農民工的綜合能力，促進新生代農民工由低端產業工人向高端產業工人的轉變，進而為我國現代化市場經濟的不斷發展提供大量有效人力資源。保障新生代農民工教育培訓權，還是中國共產黨關注人權，維護社會公平公正的客觀要求。科學發展觀的本質和核心就是以人為本，要求貫徹十七大、十八大精神，把實現最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的重點首要目標，執政為民、發展為民，貫徹科教興國的偉大戰略思想，凝聚人民的知識財富。切實維護人民的基本權利，將我國的經濟改革開放所取得的成果同人民群眾的物質文化需求聯系起來，更好地實現人的全面協調發展。因此，深入貫徹落實科學發展觀，就要切實維護好實現好新生代農民工的教育培訓權益。

二、如何落實新生代農民工教育培訓權

（一）借鑒國外立法經驗，制定《農民工教育培訓法》和實施細則新生代農民工的教育培訓是我國教育事業的重要組成部分，隨著市場經濟向知識經濟型社會、信息網絡型社會轉型和新生代農民工群體成長所面臨的就業多樣化、技術專業化等綜合素質全面提升的發展趨勢，落實新生代農民工教育培訓凸顯的問題逐漸增多。溫家寶曾指出，中國農村全面建設小康社會的根本在于提高農民素質。可見，統籌規劃農村建設離不開社會主義現代化經濟實力的支持，更依靠于農民自身整體素質的提高，但是由于我國從計劃經濟到市場經濟的體制轉變時間不長，針對于農民工教育培訓的法律體系照比西方發達國家還有待完整，因此，我們有必要借鑒發達國家職業教育法律制度上的正確經驗，完善我國新生代農民工教育培訓法律制度。以美國為例，美國現有的農民工培訓法案已較為完善，并得到了很好的實施。二戰后的美國，經濟發展迅速，在工業化建設所需的勞動力輸出的問題上，國家和法律政策給予了大力的支持，依靠公共財政的強大實力，不斷向各州投入教育資金、建立完善的教育管理機制，組成具有一定先進水平的教育師資隊伍，不斷提高農村勞動力的素質，使其能夠較好地適應城市化發展的要求，較為順利的完成了農業過剩勞動力的正向流動。比如早在1862年就已頒布的《莫雷爾法案》，1917年的《史密斯———休斯教育法》等，由于受到法律法規的保護和政策上的鼓勵支持，美國在解決農村勞動力教育培養問題得到了很大程度上的提升，加速了農村剩余勞動力的遷移進程，使教育服務事業不再局限于學校之內，做到面向人民大眾，樹立教育為人民群眾共同參與的理念，推廣和發展了職業教育事業的進程。在吸取了他國的經驗，我們也要抓緊制定如《就業機會法》、《終身學習法》等類似的法律法規來規劃和保障教育培訓工作的順利開展，并結合我國市場經濟的發展特色，修改現有的法律文件，起草制定符合我國國情的《新型產業工人教育培訓法》等。大力發展面向廣大農民的職業技術教育、成人繼續教育和專業技能的教育培訓，重新確立農民職業教育的目標、實施和管理辦法，使其能夠在政府、企業、個人履行教育培訓權益義務的同時受到法律的約束和保護并加快農民職業教育監督管理體制的構建，讓新生代農民工群體在未來能夠適應高速發展的社會經濟的需要。

（二）健全新生代農民工教育培訓的領導體制、規章制度和運行機制我國是一個發展中國家，在國際產業鏈中處于低端位置，農民工就業企業利潤微薄，對于新生代農民工教育培訓有心無力。因此，我國新生代農民工教育培訓必須發揮政府的主導作用，發揮企業的主體作用，調動社會各部門、各機構的積極性，形成新生代農民工教育培訓的合力和科學的領導體制機制。目前，地方政府對于社會經濟結構轉型期的新生代農民工反映出的問題還處于認識比較薄弱階段，還沒有一套保障新生代農民工教育培訓權得以良好實現的規章制度，而新生代農民工群體教育培訓需求卻日益增長，迫切需要國家教育部門制定具有長久性、合理性、高效性的全面協調的教育培訓政策。其次，要發揮職業院校、社會辦學力量，統籌優化新生代農民工教育培訓師資力量。依據《中國教育改革和發展綱要》的規定：“要改變辦學機制。改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”，“職業技術教育和成人教育主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學。國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。”根據新生代農民工人數龐大、打工群體分散、教育培訓內容分類多樣等特點，如果建立教學質量精良、教育內容涵蓋廣泛的師資團隊所需要的資金投入就會增多，從而增加政府、企業和個人教育培訓的資金投入成本，所以，最有效的辦法是積極鼓勵職業學校將新生代農民工納入到職業教育招生范圍內。在農村初級中學和高級中學深入開展職業技能教育和實用法律法規教育；在城市，發揮職業高中、技工學校、中等專業學校的師資力量，優化職業技能教育的資源配置，建立院校與農民工就業企業的聯合教學與培養，為企業“定向”培養高素質的新生代農民工，開展“集中課時”或“分散課時”的靈活辦學模式，創辦“業余班”和“函授班”，為新生代農民工教育培訓提供便利條件，進而促進新生代農民工的教育培訓權的落實。

（三）加大新生代農民工教育培訓的經費補貼額度，保障教育培訓經費充足到位培訓經費不足是阻礙新生代農民工教育培訓順利開展的主要因素。一方面，我國正處于社會經濟結構轉型期，城鄉居民公共服務、基礎設施建設、物質文化建設等都需要政府投入大量的財政資金，另一方面，由于新生代農民工人數眾多，并且大多來自我國欠發達地區、經濟實力有限，從業單位大多是中小型企業、利潤少，教育培訓經費極其短缺，教育培訓工作很難開展。當前，雖然政府在新生代農民工的教育培訓領域投入的資金逐年增加，但是隨著新生代農民工群體的日漸壯大，落實到個人實際享有的津貼補助卻微乎其微。由此可見，雖然明確了政府在新生代農民工教育培訓工作上有領導和管理責任，但是教育培訓費用完全依靠政府的投入是不現實的，所以為保障新生代農民工教育培訓資金支持，必須要建立政府、企業和個人“分權分責”的教育培訓投入機制。第一，政府作為新生代農民工教育培訓的主導，要繼續擴大在新生代農民工教育培訓的資金投入力度，將此投入列入財政支出的預算當中，并使之制度化，穩定的保障培訓資金注入，形成完善的教育培訓資金投入機制；第二，充分調用企業在新生代農民工教育培訓過程中的作用，通過政府的引導，吸納社會企業將資金投入到新生代農民工教育培訓中來，從市場的人才需要出發，結合企業自身發展的規劃，與職業培訓院校建立合作機制，采用“委培式”的方法，由企業承擔部分相應的教育培訓費用，從而緩解培訓經費不足、教育培訓資金緊張等問題；第三，針對于待業的新生代農民工個人經濟情況，鼓勵自籌學費進行培訓，對于實際經濟困難的可考慮給予相應的優惠政策，可向政府部門申請全額的培訓經費或采用分期、分段的付款方式來支出培訓費用。

（四）規范新生代農民工職業技能培訓市場，引導社會資金和師資力量參與新生代農民工教育培訓社會力量在新生代農民工群體中起著社會服務和權益保障的作用。新生代農民工的教育培訓工作要調動社會一切優勢資源，要發揮社會組織的積極作用，深入開展新生代農民工的教育培訓工作，并且建立以“服務”為主，“管理”為輔的運行機制，積極開展組織活動。首先，要重視規劃民辦培訓機構的辦學管理機制。民辦教育是我國教育事業的一項重要組成部分，更是國民實現新生代農民工終身受教育權益的重要途徑。從目前的實際情況來看，隨著科學技術的迅猛發展，產業結構的不斷升級，新生代農民工對知識多樣化的需求日益增長，民辦教育培訓機構在近年來發展迅速，與此同時也呈現出因辦學性質不明確，沒有完善的經營、監管機制，教學內容單一化、師資力量薄弱等問題，這些問題阻礙了民辦教育培訓產業健康發展。為此，我們在正確引導職業院校辦學的同時，更應該將民辦教育培訓機構的問題重視起來，嚴格規范民辦教學市場，防止盲目教學、非法教學、惡性競爭的產生，建立以人才培養為教學目的，公平教育、服務性教育為教學理念，根據新生代農民工的思想需要，開展多樣化、人性化的教學內容，優化師資力量，培養精良的師資隊伍，對教師進行上崗考核、定期考核，在行業內打造品牌教育、示范教育。

作者：李軍剛 單位：東北林業大學馬克思主義學院