一、工程總承包模式管理內(nèi)容

2010年12月20日總監(jiān)辦召開了第一次工地會議，會上總監(jiān)理工程師簽發(fā)了開工令，標(biāo)志著百色至靖西高速公路正式開工，通過對各項(xiàng)工作的有效管理，工程施工按照預(yù)定的計(jì)劃有序推進(jìn)，主要工作有以下方面:

1質(zhì)量管理

(1)項(xiàng)目質(zhì)量管理按照國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法和集團(tuán)公司有關(guān)質(zhì)量管理辦法執(zhí)行。質(zhì)量管理目標(biāo)為:分項(xiàng)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，項(xiàng)目交工驗(yàn)收工程質(zhì)量評為合格，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評為優(yōu)良工程。

(2)根據(jù)工程的施工環(huán)境和條件，制定了一系列指導(dǎo)工程施工的質(zhì)量管理文件和制度。如根據(jù)施工沿線天然砂缺乏的實(shí)際情況，對機(jī)制砂的使用提出了要求，即當(dāng)MB＜1．40，石粉含量＞10%且≤15%的情況下，根據(jù)使用部位和用途，經(jīng)試驗(yàn)證明能確保工程質(zhì)量的前提下，制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂漿用機(jī)制砂施工技術(shù)指南》;百色至靖西高速公路項(xiàng)目位于云貴高原西南部邊緣地帶，不良地質(zhì)現(xiàn)象主要為巖溶、滑坡，特殊巖土為表層軟弱土層、高液限紅粘土，為了對路基開挖出的高液限紅粘土進(jìn)行有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少廢方及借方對地方環(huán)境的破壞，根據(jù)《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》(JTGF10－2006)的相關(guān)條款，項(xiàng)目公司專門制定本項(xiàng)目高液限土路基施工技術(shù)指導(dǎo)意見。

(3)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用?？偝邪客ㄟ^邀請招標(biāo)確定24個(gè)分包單位，分成24個(gè)施工標(biāo)段，各分包單位只與總承包單位有合同關(guān)系，總承包單位負(fù)責(zé)管理各分包單位并按合同要求進(jìn)行計(jì)量支付，這使得各施工單位淡化了業(yè)主的地位和作用。為此我們根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，通過加強(qiáng)對監(jiān)理的管理來促進(jìn)對施工單位的管理，從而有效提高工程質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)信用評價(jià)，確保項(xiàng)目質(zhì)量保證體系正常運(yùn)行。針對施工現(xiàn)場管理及監(jiān)理工作不到位，不履行監(jiān)理程序，施工記錄、監(jiān)理日記和工序質(zhì)量檢驗(yàn)資料造假等問題，要全面貫徹執(zhí)行交投公司《關(guān)于監(jiān)理和中心試驗(yàn)室工作考核辦法》及交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評價(jià)辦法》，認(rèn)真開展對監(jiān)理和中心試驗(yàn)室工作的日常考核，健全監(jiān)理的檢查、考核制度，切實(shí)執(zhí)行監(jiān)理及中心試驗(yàn)室服務(wù)費(fèi)用支付、信用評價(jià)等級與工作效果掛鉤的原則，促使施工技術(shù)管理及監(jiān)理工作切實(shí)到位，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位及個(gè)人，按相關(guān)管理辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，確保項(xiàng)目質(zhì)量保證體系正常運(yùn)行。

(5)嚴(yán)格按合同要求對總包進(jìn)行管理。對招標(biāo)文件明確要求的、合同文件有約定的均要嚴(yán)格執(zhí)行。在平時(shí)的檢查中，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)按照合同嚴(yán)格處理，確保工程質(zhì)量。

2安全生產(chǎn)管理

(1)安全生產(chǎn)管理按照國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法和集團(tuán)公司有關(guān)安全生產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。

(2)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，通過巡視、專項(xiàng)檢查、定期檢查等方式，督促各駐地辦加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，督促各標(biāo)段加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管理，加強(qiáng)安全投入，規(guī)范施工行為，及時(shí)消除安全隱患。

(3)針對檢查中存在的問題及安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，總監(jiān)辦采取書面指令、通知等形式，要求施工單位、總承包部及各駐地辦進(jìn)行整改或事前開展和完善有關(guān)安全工作，以確保施工安全。

3工程設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)變更是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動。

(1)設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，滿足公路工程質(zhì)量、使用功能、環(huán)境保護(hù)等的要求，同時(shí)還應(yīng)保證工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、安全性、耐久性。必須嚴(yán)格控制增加投資和影響工程進(jìn)度的設(shè)計(jì)變更，努力避免發(fā)生重大、較大設(shè)計(jì)變更。

(2)工程設(shè)計(jì)變更依據(jù)。工程設(shè)計(jì)變更程序必須遵循《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳《廣西公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(桂交基建發(fā)〔2010〕88號)、《廣西交通投資集團(tuán)有限公司公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(桂交投發(fā)［2010］683號)、廣西高速路投資有限公司的高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則及本項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同文件和百靖公司的有關(guān)規(guī)定。

(3)正常的設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用增減，按合同文件相應(yīng)條款執(zhí)行;因自然災(zāi)害引起的設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用，應(yīng)由承包人向保險(xiǎn)公司索賠或根據(jù)合同文件相應(yīng)條款執(zhí)行;由于質(zhì)量缺陷或施工錯(cuò)誤引起的設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用，由承包人承擔(dān)。但所有的設(shè)計(jì)變更均需按審批程序辦理變更手續(xù)。各參建單位應(yīng)積極配合審計(jì)部門對工程變更進(jìn)行審計(jì)，最終決算以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。

(4)優(yōu)化設(shè)計(jì)①工程總承包單位十分重視優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，因?yàn)閮?yōu)化設(shè)計(jì)后的金額就是其利益所得。但對于項(xiàng)目管理業(yè)主而言，優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則應(yīng)該是不降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不影響使用功能并確保工程質(zhì)量、合同工期、投資控制目標(biāo)。②進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)圖紙進(jìn)行現(xiàn)場核對、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對比優(yōu)化效果，提出優(yōu)化初步意見，按設(shè)計(jì)變更程序辦理報(bào)批手續(xù)。③進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)，需同時(shí)進(jìn)行社會效益評價(jià)、投資增減評價(jià)及是否引起相關(guān)工程變更評價(jià)。④對工程設(shè)計(jì)變更特別是減少工程量或結(jié)構(gòu)物的變更，一定要有充分的依據(jù)。如果是減少通道或涵洞等構(gòu)造物，一定要有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)構(gòu)人員確定認(rèn)可，因?yàn)楣吩u審時(shí)當(dāng)?shù)卣雅沙鋈藛T參與并確認(rèn)了設(shè)計(jì)結(jié)果。

4造價(jià)控制

工程總承包采用固定總價(jià)，招標(biāo)文件約定除政策法規(guī)變化、重大設(shè)計(jì)變更、不可抗力等因素外，工程造價(jià)一律不作調(diào)整。工程施工管理風(fēng)險(xiǎn)由工程總承包單位承擔(dān)，項(xiàng)目公司可以有效控制造價(jià)，確保工程造價(jià)控制在概算范圍以內(nèi)。價(jià)格調(diào)整原則為:

(1)在合同執(zhí)行期間，因鋼材、水泥、瀝青、汽柴油等材料價(jià)格波動影響合同價(jià)格時(shí)，將根據(jù)發(fā)包人委托國家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查及發(fā)布的公路建設(shè)項(xiàng)目價(jià)格指數(shù)，以及投標(biāo)函附錄約定的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，按合同價(jià)格調(diào)整公式計(jì)算調(diào)價(jià)額。合同工期包括合同寫明或規(guī)定的工期以及符合本合同并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)延長的工期，由承包人原因引起的延長工期不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

(2)價(jià)格每半年調(diào)整一次?；趦r(jià)格指數(shù)采用投標(biāo)當(dāng)年下半年的價(jià)格指數(shù)，價(jià)格調(diào)整時(shí)投標(biāo)當(dāng)年不作調(diào)整，以后按半年(6個(gè)月)進(jìn)行一次調(diào)整。

(3)當(dāng)按照價(jià)格調(diào)整公式計(jì)算當(dāng)期的物價(jià)總指數(shù)漲幅低于基期價(jià)格指數(shù)3%(含3%)時(shí)，則物價(jià)指數(shù)不需調(diào)整，高于3%則對超過部分進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

(4)價(jià)格調(diào)整計(jì)算所采用的分期計(jì)量支付額(或已完工程量金額)不包括價(jià)格調(diào)整，不計(jì)質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回。(5)在合同履行和結(jié)算階段，價(jià)格調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按合同調(diào)差條款的約定處理，不得突破已確認(rèn)的價(jià)差調(diào)整金額。

5工程計(jì)量

工程計(jì)量是對承包人已完成的工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算和測量的過程，符合合同條件和設(shè)計(jì)圖紙或變更指令的，經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可達(dá)到相應(yīng)規(guī)范要求，并具備相應(yīng)證明資料的工程。為確保建設(shè)資金及時(shí)撥付，更好地促進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程總承包招標(biāo)文件、合同文件、監(jiān)理計(jì)劃等，制定了相關(guān)的計(jì)量管理辦法。本項(xiàng)目采用固定總價(jià)合同，除合同條款規(guī)定的重大變更和物價(jià)波動引起的價(jià)格調(diào)整情況外，合同總價(jià)一律不做調(diào)整，工程量清單中所列工程數(shù)量作為計(jì)量支付的控制依據(jù)。實(shí)際完成工程數(shù)量超過(低于)工程量清單數(shù)量時(shí)，所增(減)的費(fèi)用均不予調(diào)整。

6資金監(jiān)管

(1)總承包單位在項(xiàng)目所在地業(yè)主方指定建行開設(shè)帳戶，并開通網(wǎng)上銀行。項(xiàng)目公司(業(yè)主)、總承包單位、指定建行簽訂了三方監(jiān)管協(xié)議，總承包單位如要支付工程款或貨款，由總承包單位制單、一級審核，項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)部掌控最終審核權(quán)。

(2)分包單位在當(dāng)?shù)劂y行開戶，總承包單位、分包單位、銀行簽訂了三方監(jiān)管協(xié)議，分包單位如要支付工程款或貨款，由分包單位制單、一級審核，總承包單位財(cái)務(wù)部會計(jì)掌控最終審核權(quán)。

(3)百靖項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)部有權(quán)隨時(shí)查詢總承包站及各分包單位銀行賬戶，以及在合同履行期間定期和不定期的實(shí)地檢查，通過查賬和核對網(wǎng)銀明細(xì)的方式核查施工單位的資金使用情況，并做好相關(guān)記錄。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，同時(shí)在經(jīng)辦銀行的協(xié)助下，清查現(xiàn)金使用情況，防止通過提現(xiàn)和設(shè)立賬外賬的方式逃避監(jiān)管。

(4)在資金監(jiān)管過程中，對于違反招標(biāo)文件、合同文件和業(yè)主有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移和抽逃工程建設(shè)資金的情況，要嚴(yán)格按照有關(guān)條款規(guī)定予以處罰。

7工程進(jìn)度要求

本項(xiàng)目于2010年12月20日正式開工，根據(jù)實(shí)際情況、科學(xué)安排，并與參建各方溝通協(xié)商，制定了進(jìn)度計(jì)劃，要求總承包方每周和每月上報(bào)施工進(jìn)度情況，如在實(shí)施過程中進(jìn)度有偏離計(jì)劃情況，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)要求總承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工進(jìn)度和計(jì)劃平行或是超前，確保工程能按時(shí)完成。

二、應(yīng)注意的問題

隨著工程的推進(jìn)，問題會不斷顯現(xiàn)，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:

(1)因工程為總價(jià)包干，總承包單位極為重視工程優(yōu)化和造價(jià)節(jié)約，在不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足使用功能的條件下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來減少工程成本，提高經(jīng)濟(jì)利益。業(yè)主方應(yīng)合理管理項(xiàng)目建設(shè)和平恒各方利益，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量完成。

(2)在工程總承包模式下，總監(jiān)辦、駐地辦、總承包單位及標(biāo)段施工單位之間的工作配合欠默契，存在交叉、重疊、意見不一致等問題。監(jiān)理單位需同時(shí)面對總承包單位和分包單位。在這樣的情況下，如何區(qū)分管理的層次和責(zé)任的落實(shí)是值得關(guān)注的一個(gè)問題。

(3)監(jiān)理單位的管理由于監(jiān)理單位人員變動較大，設(shè)備投入相對較少，加上工程總承包模式下監(jiān)理工作難以開展，如何督促總承包單位、各標(biāo)段施工單位嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，規(guī)范施工單位的行為，確保工程施工質(zhì)量是需要關(guān)注的主要問題。

作者：鄭冰林 單位：廣西百色至靖西高速公路工程建設(shè)指揮部