1999年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》中，首次正式提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”，之后，社區(qū)教育工作發(fā)展迅速，社區(qū)教育事業(yè)得到了各級(jí)黨委、政府和教育行政部門(mén)普遍關(guān)注和認(rèn)可。黨的十六大、十七大明確提出了“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要方針，這是教育服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而發(fā)展社區(qū)教育則成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要方式之一。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》正式頒布，其中明確提出要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，同時(shí)要“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。

鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開(kāi)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”。各省(自治區(qū)、直轄市)均在各自的教育發(fā)展規(guī)劃綱要中明確地提出要大力發(fā)展社區(qū)教育，探索符合各地實(shí)際的社區(qū)教育建設(shè)和運(yùn)作模式。在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，我國(guó)社區(qū)教育在各方大力推動(dòng)下快速發(fā)展。教育部于2009年8月公布了調(diào)整后的《全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名單》，共94個(gè)城區(qū)級(jí)行政單位獲得此稱(chēng)號(hào)，基本集中在沿海及大中城市的城區(qū)，基于普遍性、代表性和成熟度的考慮，本文針對(duì)城市社區(qū)教育資源問(wèn)題進(jìn)行研討，農(nóng)村社區(qū)教育情況未作進(jìn)一步分析。社區(qū)教育資源建設(shè)是開(kāi)展社區(qū)教育體系中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)對(duì)該問(wèn)題的初步研究和分析，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育資源建設(shè)嚴(yán)重滯后于社區(qū)教育發(fā)展的整體需求，成為制約社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。如何更好地開(kāi)發(fā)、整合、建設(shè)好社區(qū)教育資源，是亟待研究及解決的問(wèn)題。

一、社區(qū)教育相關(guān)理念

“社區(qū)”(Community)是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)較為通用范疇，最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南•騰尼斯(Ftonnies)在1887年發(fā)表的《CommunityandSo-cies》一書(shū)中提出，20世紀(jì)30年代社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通第一次將Community翻譯為“社區(qū)”。社區(qū)的概念目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但至少應(yīng)該把握以下內(nèi)容:社區(qū)不等同于社會(huì)組織或社團(tuán)組織，它是一個(gè)具有特定地域要求的，具有相對(duì)完整和獨(dú)立意義的社會(huì)單位;社區(qū)不等同于社會(huì)，與社會(huì)相比，社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系更直接、更密切。所謂社區(qū)，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是人群、地域和相對(duì)直接、密切的社會(huì)關(guān)系。“社區(qū)教育”(CommunityEducation)一詞最早源于20世紀(jì)初美國(guó)的杜威(Deway，1915)的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”思想。此概念在國(guó)際上正式和廣泛運(yùn)用是在二次大戰(zhàn)結(jié)束之后，而后經(jīng)曼雷(F．L．Manley)、莫托(C．C．Mott)實(shí)驗(yàn)，使社區(qū)教育的內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，被世界各國(guó)普遍接受，成為現(xiàn)代國(guó)際教育的普遍趨勢(shì)。

美國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為:社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個(gè)社區(qū)成員(包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足每一個(gè)成員的多種需要。我國(guó)教育部的定義為:社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類(lèi)教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。可見(jiàn)，無(wú)論概念如何定義，社區(qū)教育均具有全民化、全面化、全程化、區(qū)域性等明顯特征，從而區(qū)別于其他教育形式。“社區(qū)教育資源”(CommunityEducationRe-source)是實(shí)施社區(qū)教育實(shí)踐所需要教育資源的統(tǒng)稱(chēng)，是指一切可供社區(qū)教育活動(dòng)利用，能夠提供發(fā)起、支持、承載、服務(wù)等功能的所有資源。

筆者認(rèn)為，從其屬性范疇來(lái)劃分，基本可以分為兩類(lèi):客觀社區(qū)教育資源和主觀社區(qū)教育資源，既顯性的物質(zhì)化教育資源和隱性的非物質(zhì)化教育資源。客觀社區(qū)教育資源包括如社區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、醫(yī)院、宣傳欄等各類(lèi)場(chǎng)所以及它們所能提供的各種學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)教程，是實(shí)實(shí)在在教育受眾(社區(qū)居民)能夠看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)的資源;主觀社區(qū)教育資源包括上級(jí)政策扶持、制度建設(shè)、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感、良好的社區(qū)氛圍、社區(qū)互助等，這取決于政府及社區(qū)對(duì)社區(qū)教育的重視程度和社區(qū)自身文化的建設(shè)程度。

二、城市社區(qū)教育資源建設(shè)存在的問(wèn)題及分析

盡管各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)在教育資源建設(shè)方面取得一定成績(jī)，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著不容忽視的問(wèn)題和困難，究其原因，初步總結(jié)如下:

(一)因政策、制度缺失及投入有限造成社區(qū)

教育資源建設(shè)力度不夠社區(qū)教育在我國(guó)是一種新興的教育方式，它本質(zhì)上不同于傳統(tǒng)學(xué)歷教育，甚至與繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育也有諸多不同，雖然發(fā)展迅速，但是仍處于“探索階段”，遠(yuǎn)未形成規(guī)模。因此，政府及相關(guān)部門(mén)配套的政策、法規(guī)、制度的制定對(duì)于扶持社區(qū)教育發(fā)展至關(guān)重要，而恰恰目前此類(lèi)政策、法規(guī)、制度存在缺失。政策缺失導(dǎo)致對(duì)社區(qū)教育資源建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足。教育部頒布的《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定:“保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。區(qū)(縣、市)財(cái)政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位。”但實(shí)際上全國(guó)范圍內(nèi)能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)要求的城區(qū)不多。制度及經(jīng)費(fèi)的制約是目前社區(qū)教育資源建設(shè)乏力的根本性原因。

(二)因資源整合意識(shí)滯后造成社區(qū)教育資源

建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性社區(qū)教育資源囊括的內(nèi)容非常豐富，職業(yè)技能培訓(xùn)、居民健康教育、學(xué)生課外輔導(dǎo)、繼續(xù)教育甚至學(xué)歷教育的資源都可以納入社區(qū)教育資源范疇，因此建設(shè)好教學(xué)資源不可能僅由某個(gè)機(jī)構(gòu)或單位獨(dú)立完成。由于在進(jìn)行社區(qū)教育活動(dòng)中各單位對(duì)資源整合的意識(shí)淡薄甚至滯后，各自為政，資源信息未通有無(wú)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資源建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序性和無(wú)針對(duì)性。居民學(xué)員難以完整地對(duì)于某個(gè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即使找到了相關(guān)教學(xué)資源，也因其針對(duì)性不強(qiáng)或質(zhì)量平平而喪失學(xué)習(xí)的興趣。