1襄汾縣農業經營現狀

1.1規模經營引起高度重視

襄汾縣是一個農業大縣，發展農業具有良好的區域優勢。該縣特別注重引導土地向農民專業合作社、經營大戶和種植能手等新型農業經營主體流轉。如，襄汾縣興農源種植專業合作社為增加蓮菜種植面積，擴大蓮菜種植規模，增加合作社成員收入，吸引更多的農民群眾以土地入股的方式加入合作社。同時，當地政府引導合作社嚴格按照土地承包經營權流轉的操作程序，從其他農戶轉入土地。目前，興農源種植專業合作社已由最初的5個成員發展到136人，入股土地20hm2，從其他農戶或單位轉入土地近146.67hm2，形成了以農業產業為基礎，農業觀光旅游為載體的現代農業園，大大提高了土地的生產率，為合作社成員致富奔小康奠定了堅實的基礎。

1.2完善了土地流轉服務體系

2012年，該縣制定出臺了《襄汾縣關于加快推進農村土地流轉，促進適度規模經營的實施意見》，并依此成立了襄汾縣土地流轉服務中心，建成了縣土地流轉綜合服務大廳，13個鄉鎮也分別建成了土地流轉服務中心和交易大廳。依托農村經營管理系統，配備了專門工作人員，購置了電子顯示屏、電腦等工作設備，建立了農村土地流轉信息網及數據庫，構建了土地流轉服務平臺。全縣348個村全部成立了土地流轉服務站，由村報賬員兼任信息聯絡員，形成了縣、鄉、村三級土地流轉服務體系。在具體工作中，縣級指導各鄉鎮做好農村土地承包經營權流轉工作；鄉鎮級無償提供土地流轉信息的登記發布、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等服務；村級負責登記報送土地流轉供求信息。

2發展規模經營面臨的困難和問題

2.1農民流轉土地承包經營權的意識滯后

進入21世紀以來，國家相繼推行了農村稅費改革，免除了農業稅，實行種糧補貼等惠農政策，這些措施提高了農民從事種植業的積極性。農民種地既不交稅，也沒了“三提五統”，種地壓力明顯減輕，所以有部分離開土地外出務工的農民又返鄉從事種植業生產。多數農民不愿放棄土地，將其作為最后的生活保障，即使全家離開農村也不愿意將土地長期流轉，更不愿意放棄土地承包權。

2.2農業經營者的管理水平滯后

襄汾縣常年從事農業生產的農村勞動力的文化素質基本上是初中以下學歷，這些農業經營者的科技意識、采用農業科技的能力都比較低。多數農業經營者安于現狀，小農意識根深蒂固，滿足于一家一戶的小農經濟，缺乏現代農業的經營理念，缺乏現代市場的營銷知識，缺乏現代企業的經營方法，與現代農業的要求存在較大差距。

2.3農業產業化發展水平滯后

襄汾縣農業產業化發展水平還比較低，農業龍頭企業少、規模小，輻射帶動能力弱。據統計，全縣農產品加工、流通企業寥寥無幾，而且在農產品加工企業中，原料型、粗放型的居多。在當今農產品生產經營難、市場競爭激烈的情況下，經濟效益普遍不高，龍頭企業難以發揮對農民增收的明顯帶動作用。

3發展規模經營的建議

3.1以土地流轉為基礎，促進農業規模經營

現代農業是高度市場化和社會化的農業生產方式，而且是一個動態過程，實行規模經營有利于增加投入。采用先進的科學技術與管理方式，可降低生產成本，提高生產效率，提高經濟效益和產品的競爭力。基層政府在現階段發展規模經營過程中起著至關重要的作用，工作主要是：

①要大力宣傳中央關于土地承包、土地承包經營權流轉、土地承包經營糾紛調解仲裁的相關法規政策，讓廣大農民群眾懂得用政策法規來維護自身的權益，發展經濟、增加收入，最大程度地提高農民依法流轉土地承包經營權的積極性。

②要積極引導農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式來流轉土地，提高土地利用率和產出率，實現土地資源優化配置；要鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資的形式組建農民專業合作社，通過集約化經營、實行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；要支持村、組集中連片流轉承包土地，提倡承包農戶委托發包方或土地流轉服務組織流轉承包土地；要動員農戶季節性流轉土地，提高土地利用率；要鼓勵農戶把承包土地優先流轉給種糧大戶等規模經營主體，發展糧食生產。

③要進一步落實土地承包政策，對承包土地連續兩年棄耕拋荒且不愿流轉的農戶，發包方可以依法終止其經營權，以不超過3年期限承包給其他經營者；也可以以村為單位通過農業服務合作組織代耕代種；對棄耕拋荒的農戶，應當終止其繼續享受政府有關支農補貼政策。

3.2培育經營主體，引領規模經營的發展

新型農業經營主體是發展現代農業的主力軍。要通過專業合作社和農業經營企業等新型經營主體來推進農業規模經營。在引導農民專業合作社發展方面，縣級政府應當依托職能部門，為當地的主導產業、主導產品開展產品、產地認證和商標注冊，并委托當地有影響力的農民專業合作社使用。通過品牌化經營，形成更大的生產規模和產品規模，并使更多的農民加入合作社，以合作社為組織載體，實現農業規模經營。在發展壯大農業龍頭企業方面，要進一步促使農民更新觀念，激發他們的創業熱情，鼓勵社會各界興辦和壯大農業企業；要全面落實國家和各級政府支持農業和龍頭企業發展的優惠政策，推進農業企業向農產品主產區集中，支持農業企業做大做強；要創新企業利益聯結機制，引導農民和企業通過簽訂具有法律效力的經濟合同，發展和規范“訂單農業”、“合同農業”，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”的新型組織模式，建立健全企業與農戶的利益聯結機制，讓企業得到發展，農民得到實惠；要支持農業企業通過兼并、聯合、聯營等方式，擴大企業經營規模，實行規模化生產。

作者：王旭榮 單位：山西省臨汾市農業經營管理站