一、制約生態農業發展的財稅政策因素

1.缺乏必要的農業生態稅

20世紀90年代以來，許多OECD國家都針對化肥、農藥等農業投入品開征農業生態稅。通過開征這種稅，將農業生產者對環境造成污染的成本內部化，從而引導農民減少化肥、農藥等的使用，鼓勵農民發展有利于生態環境保護的生態農業。例如，瑞典、奧地利和芬蘭從20世紀90年代開征化肥和農藥稅，其收入專用于對農業部門的環境投資；而我國目前稅收的綠色化程度不高，生態稅還處于空白，專門針對農業生態環境保護設置的農業生態稅更是無從談起。普通農產品生產過程中使用化肥、農藥造成農業環境污染等外部性成本不是由生產者承擔，而是轉嫁給了社會。顯然，農業生態稅的缺失會使農業生產者為增加產量過度使用化肥、農藥等生產資料，這與生態農業發展理念相違背，并最終制約生態農業的發展。

2.現行農業補貼政策不盡合理

保持生物的多樣性，維護農業生態系統的穩定是發展生態農業的必要條件和基礎。但我國現行的農業補貼政策大多數是出于糧食增產和農民增收，關注的仍是農業補貼的經濟效益，而忽略農業補貼的生態效益，不但沒有起到激勵和引導農民發展生態農業的作用，反而在一定程度上起到了逆向調節。比如糧食直接補貼與種植補貼，盡管鼓勵了農民的種糧積極性，但由于這種補貼針對的主要是糧食作物，極易導致農民不斷增加糧食作物的種植面積而減少其他作物的種植面積，這就人為的引起農業生產結構的不良變化；同時，由于在政策的實施中，糧食補貼數額主要與種植面積掛鉤，這樣就會促使農民為了獲得更多的補貼而去不斷擴大耕地面積，甚至去開墾不適合種植的土地。毋庸置疑，這種補貼的后果不僅導致種植結構的失衡，還可能會影響到野生動物的生存空間，從而對生物多樣性構成致命性破壞。

3.支農財政支出結構有待調整

發展生態農業在初期需要較大的資金投入，再加之其效益短期內不易顯現，所以收入較低的農民不可能愿意承擔生態農業發展的所有成本和風險，政府財政必須對其發揮主導作用。但實際上，自改革開放以來的許多年份，財政支農支出的增長速度較低，真正用于生態農業的財政資金占比也會隨之降低。近幾年國家加大了對生態農業的投入，但與生態農業發展息息相關的農業基礎設施建設、農業科技投入，以及農民的教育支出等仍顯不足。這不僅使得我國許多生態農業方面的技術仍較為落后，而且也導致農民對保護環境和發展生態農業的認知不深、技術欠缺，從而影響了生態農業的發展。

二、促進生態農業發展的財稅政策建議

1.適時開征農業生態稅

目前，我國由于缺乏真正意義上的生態稅，使得稅收對污染環境行為的調控力度有限，也未能形成穩定的專門治理和保護生態環境的財政資金來源。由于農業生態稅的缺失，對農業生態環境的保護和調控更是顯得蒼白無力。因此，為增強稅收的生態功能，應加快稅收“綠色化”改革進程。適時對化肥和農藥等投入品的使用開征農業生態稅，并以化肥和農藥等對農業環境造成的污染程度來設計差別化的稅率。這樣，那些生產過程中大量使用化肥、農藥等的普通農產品會因承擔相應稅收而增加生產經營成本，而綠色生態農產品不需要承擔，或很少承擔此類成本而相對降低經營成本。通過生態稅種的介入會使綠色生態農產品相對更具有成本和市場價格競爭優勢，最終達到保護農業生態環境和促進生態農業發展的目的。

2.實現農業補貼政策逐步向生態農業傾斜

農業補貼不僅要注重實現農業增產和農民增收的經濟目標，也要注重發揮其引導農戶采用親環境農業生產經營行為的作用。為此，農業補貼政策應逐步向生態農業傾斜。目前，財政要繼續加大對農村沼氣項目推廣的支持力度，適當提高補貼標準和后續服務補貼，促進以沼氣為紐帶的資源利用型生態農業模式的發展。同時，應借鑒歐盟國家的一些經驗，建立農業環境補貼標準與農民的生態環境保護建設相掛鉤的農業生態補償機制，重點增加對農民少施化肥、農藥，增施有機肥，以及對土地資源節約、保護、節水灌溉等生態方面建設投入的農業補貼，以達到鼓勵和引導農民自愿選擇生態農業發展模式。其次，要增加提高農民素質的補貼，使農民受到更多的技術培訓，以提高農民的環保意識和發展生態農業的知識和技術。

3.進一步優化支農財政支出結構

為切實地解決生態農業的資金投入問題，財政資金用于農業的增長速度應符合《農業法》中的相關規定，確保對農業支出的增長幅度不低于財政經常性支出的增長幅度。為提高有限的財政資金的使用效率，在不斷增加支農資金總量的同時，應注重優化支農的財政支出結構，要盡量將新增加的資金投向生態農業發展方面。首先，要加大財政對生態農業基礎設施建設的支持力度，主要加強農田水利建設,高標準化農田建設，生物質能、太陽能、風能等農業可再生能源建設，以及農產品質量標準和檢測體系建設等，從而提高綠色生態農業的綜合生產能力。其次，要加大財政對生態農業的科技研究和推廣的投入，既要改善與發展生態農業相關的科研環境，也要鼓勵并形成多元化的生態農業技術推廣服務。再次，政府應進一步加大對農村教育的投入，特別是農村職業技術教育，應建立農業職業教育機構，讓農民接受系統的教育，促進農民整體素質的提高，為生態農業發展提供有力的智力支持。

作者：熊冬洋 單位：廣西科技大學財經學院